第一节 教育与经济增长的理论分析（第2页）
从形式上看，教育规模、速度和结构的变化，似乎是由教育的需求和供给两方面决定的，但实质上它仍是由经济发展的状况所决定的。先从教育的需求来看，它包括社会需求和个人需求两个方面。而社会和个人需求的变化，又往往受到来自人口、历史、文化、政治和经济等多种因素的影响，其中最基本的和最终的影响因素仍是经济。因为只有当社会经济总量规模、速度扩大和提高时，对教育规模、速度的需求才会随之扩大；只有当社会经济技术水平提高时，对教育的人才结构和专业结构的需求才会有新的变化。而其他方面的需求如果没有经济发展这个前提，则不足以使整个教育的规模、速度和结构发生根本性的变化。再从教育的供给来看，形式上，它是指学校在一定时期内可能提供给家庭或个人的教育机会；但实质上，学校所能提供给家庭或个人的受教育机会是由学校自身的资源存量所决定的。而这些资源存量中，除了教师因素和场地等条件外，多数是由各级政府和社会所提供的，而政府的财政资助主要来源于国民经济的增长，社会的资助则来源于企业的收益。总之，教育的供给是由社会总资源中分配给教育的资源总量和比例所决定的。
3。经济发展决定教育的内容与方法
现代科学知识（包括自然科学和社会科学的知识）的结晶和成果，大多体现在教育的课程内容、课程设置和课程结构之中，因此学校的教育内容和方法也大多是由科学及其发展所决定的。尽管科学技术是现代经济发展的主要推动力，但科学的发展最终必须以社会经济的发展为依托，以物质资料的生产为前提。总之，经济发展对教育教学内容与方法的决定作用，是通过科学知识的传播和成果的应用为中介而起作用的，而且，随着现代经济的高速发展以及当代科学技术的日新月异，教育的内容和方法还将不断变化和推陈出新。
4。经济发展决定教育的制度与体制
经济发展既是经济学的范畴，又是社会学的范畴，它不仅包括经济增长的内容，同时还包含社会结构、社会再生产、经济体制和制度以及人的全面发展等方面的内容。在经济制度上，我国有公有制和私有制两种基本形式，办学制度上也有公办和民办两种。经济制度对教育制度的决定作用，一般是通过国家的政治制度来间接实现的，因为政治是经济的集中体现。政治对教育的制约表现在：国家掌握教育的领导权，规定谁受教育，受什么样的教育，规定教育方针、教育目的、培养目标、教育制度、教育内容，制定教育发展规划，决定教师的培养和使用等。经济发展对教育的决定作用可以概括如图3-1所示。
图3-1经济发展对教育的决定作用
四、教育对经济发展的推动作用
经济增长与发展主要取决于四个要素：一是劳动力，二是资本，三是劳动生产率，四是科技进步。这些因素共同作用的结果表现为经济增长。而教育对经济增长的作用也主要表现在教育对劳动生产率提高、科技发展、生产管理现代化的促进作用。此外，教育消费对经济发展同样具有一定的直接拉动作用。
1。教育对劳动生产率的作用
“劳动生产率”（LaborRateofProdu）指劳动者的生产效果或能力，它用劳动者单位劳动时间生产的产品的数量或单位产品所耗费的劳动量表示。劳动生产率的高低首先取决于劳动者的质量和劳动手段、劳动对象的性能和质量。劳动者是生产的主体，是首要的生产力，是生产力诸因素中起主导作用和能动作用的因素。教育是提高劳动生产力的有力杠杆，劳动生产力充分发挥作用的直接结果是劳动生产率的大幅提高。现代经济增长所要求的劳动者已不是未受过教育和培训的劳动者，而是受过一定教育，掌握一定现代文化、科学技术知识和技能的劳动者。现代教育对经济增长的作用，正通过将知识形态的生产力世代传递下去，传播开来，提高现有劳动者的素质，尤其是提高未来劳动者的素质，推动劳动生产率的提高和经济增长。
2。教育对科学技术发展的作用
在现代经济中，科学技术是第一生产力，是现代经济增长的决定因素。科学技术本身是人类征服和改造自然的精神力量，是知识形态的社会生产力。当科学技术应用于生产，引起生产力物的因素与人的因素发展变化时，就转化为直接的生产力。科学技术转化为直接生产力，通过物化为生产工具来扩大劳动对象的范围，改变与提高劳动对象的品质，通过教育被劳动者所掌握，转变为劳动者的知识和技能，从而创造出更高的劳动生产率和巨大的社会生产力。首先，科学技术不仅物化在生产的物质条件上，还体现在高度熟练的劳动力以及生产的科学组织和管理上，这使科学技术参与了生产体系中所有组成部分的发展。科学技术在生产上的应用，不仅可以节约劳动和生产资料，还可以生产出新材料、新能源，从而加入生产过程的要素将是劳动者的智力、自动控制的机器、依靠科技再生产出来的自然界稀缺的或耗尽的资源。因此，现代经济增长将主要由科学技术来推动。与科学技术成为第一生产力相联系，教育作为科学技术进步的基础，在经济增长中的作用也日益突出。
（1）教育是科学技术迅速、大规模、有效传递和传播的基本途径。科学技术的发展具有继承性，任何科学和技术的发现、发明和创造都不是凭空产生的，都是在前人和他人研究基础上的创新。可以说，科学技术的发展是一个不断传递、积累和发展的过程，是人类认识自然、改造自然历史过程的结晶。教育可以使人类历史上积累起来的基本科学理论、知识和技术世代相传，为新的科学发明和技术创新打下坚实的基础。与科学技术传递和传播的其他途径相比，学校教育是有目的、有计划、有组织的，是在教师的传授和指导下进行的，而且是将科学技术理论、知识、技能经过筛选、加工、优化后，采用科学的方法传授给学生的，因而具有高效、高质、大规模的特点。正规的学校教育，包括初、中、高等教育，担负着这一任务。
（2）教育是使科学转化为技术、科学技术转化为生产力的重要途径。科学技术转化为现实的生产力的重要条件是要有大批掌握科学技术的技术人员队伍和熟练劳动者队伍，前者将科学转化为技术，后者将技术转化为直接生产力。现代的中等和高等职业技术教育以及职前和在职培训、各种技术培训担负着这一任务。这种教育以传授一定技术基础理论和知识技能为主，以应用为目的，是现有劳动者和后备劳动者在不同水平的普通教育基础上所实施的不同层次、不同内容的专业性、技术性教育，培养他们掌握特定技术和特定劳动的基础理论和知识、应用知识和技能。没有发达的中、高等职业技术教育，就不可能培养大批的技术队伍和熟练劳动者队伍，也就不可能迅速地将科学技术这种知识形态的生产力转化为现实的生产力。德国和日本之所以能将国内外最新的科学技术迅速转化为生产力，推动经济高速增长，是得益于其发达的职业技术教育和职业培训。
（3）高等教育是科学技术研究的重要基地。科学和技术的发现、发明和创造是科学技术的生产过程，科学技术的传递和传播、学习和掌握则是它的再生产过程。高等教育不仅要传递和传播科学技术，而且要从事科学与技术的生产，是科学技术发现、发明、创造的重要基地。高等学校，特别是研究型大学，聚集了大批各学科的科学家和专家、学者，有先进的科学技术研究手段，有不断注入新鲜血液的创新团队——年轻教师、研究生和大学生。事实上，大量科学技术发现、发明和创造，都是在世界著名大学里完成的，许多学科的诺贝尔奖获得者都是大学教授。西方发达国家的大公司也都出巨资委托大学完成他们所需要的科研项目，甚至资助大学进行基础性研究。
（4）教育培养了大批的科学家和工程技术专家。各个领域的科学家和工程技术人员队伍是科学技术主要的发明者和创造者，是科学技术发展的决定条件。造就宏大的科学家和专家队伍，要依赖教育的普及和提高，依赖教育的不断发展和创新。
总之，作为科学技术发展基础的教育，对科学技术和经济增长的作用将越来越大。
3。教育对管理效率的作用
管理是人类共同劳动、共同活动的产物。马克思在《资本论》中明确指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动——不同于这一总体独立器官的运动——所产生的各种一般职能。”决策是对行动方案的选择，是管理过程的核心，贯穿于管理工作的各个方面，是执行各项管理职能的基础。
第二次世界大战后，管理与管理科学得到了空前发展，国民经济的宏观与微观管理，已成为经济增长和经济发展的重要条件，管理、科学技术、教育被公认为是推动经济增长的新的三大支柱。教育通过提高管理队伍的文化教育水平和管理科学水平，对提高管理与决策水平发挥着重要作用。现代管理已经从过去经验型的管理转变为科学型管理，管理学已经成为一门综合性科学，而要掌握管理科学，除了要有丰富的管理实践经验外，还必须进行系统的管理科学教育与培训。因此，需要通过教育提高管理人员素质，源源不断地输送经过专门的管理教育与培训的管理人员，以不断提高管理水平。
4。教育对经济发展的直接拉动作用
教育对经济发展的直接拉动作用主要体现在两个方面：一是短期内教育投入具有直接经济贡献功能。教育消费并非单纯的消费性、福利性投资，而是类似于物质资料投资，甚至是效益更大的生产性、建设性投资。教育事业的不断发展，要求将巨大的资金投入教育基础设施，并且教育活动自身也要消耗大量的劳动力。因此，教育投入可以为经济增长直接做出贡献，特别是短期内，由于教育需要大量资源投入，无论政府投资、企业投资或者家庭个人分担，教育投资增加都会刺激经济增长，且因投资的“乘数效应”（MultiplierEffect），增加一定量的教育相关投入会带来数倍的经济效益产出。二是教育消费通过刺激社会总需求而在经济增长中发挥长期作用。市场经济条件下，随着社会经济的发展，人民生活水平不断提高，个人或家庭经济能力日益增强，人们的发展性消费需求日益旺盛，选择性教育需求也日渐明显。因此，教育市场在教育需求的不断增长中产生。这种积极的教育消费趋向，有利于增加社会总需求，有利于个人教育消费基金重新合理分配，甚至有利于改变人们的消费观念，改变家庭和社会的消费结构，并最终使人们更积极努力地获取足够的经济收入，有力地推动社会的发展。同时，教育消费还能拉动与教育相关的其他产业的发展，为经济增长做出间接贡献。
教育发展对经济发展的推动作用小结如图3-2所示。
图3-2教育发展对经济发展的推动作用
五、教育投资的超前增长规律
从世界各国教育投资的历史和我国教育投资历史发展趋势看，教育投资的绝对量和一国经济发展有正相关关系。一般来说，高等教育经费占国民生产总值（GNP）的比例随着人均GNP的增加而超前增加，经济水平提高越快，超前幅度越大；普通中、小学教育投资也是如此，普通教育生均经费相对于人均国内生产总值是超前增长的，普通教育生均经费超前于人均国内生产总值增长幅度，且随着时间推移而增加。教育投资与国民经济的关系有如下规律：一是一国教育经费占GNP的比例随人均GNP的增加而增加；二是教育投资的超前增加是各国经济发展的基本趋势，即教育投资增长率高于GNP的增长率；三是随着人均GNP的不断提高，教育投资的超前增加的幅度是逐渐减慢的，当人均GNP达到一个较高水平以后，在技术没有重大突破的条件下，教育经费在GNP中的比例将逐渐趋于稳定，那时教育投资与GNP接近于同步增加。
六、教育投资经济效益的形成规律
教育投资产生的经济效益主要是间接的和潜在的，在时间上比较迟缓，发挥作用的时间也比较长。
1。教育投资经济效益的间接性与潜在性
从经济学的观点看，投资是为了产生未来的效益，尤其是经济效益。假定投资不能产生经济效益，那么投资再多也没有多大用处。教育既然是一种投资，无疑也是要讲求经济效益的。但理论和实践告诉我们，教育和教育经济效益并非是一种直接的线性关系，也就是说，教育本身并不直接创造物质财富和产生经济效益，它往往需要经过一个中间环节作用于社会经济活动之后，才能产生经济效益。这个中间环节，即教育经济效益的形成过程。教育投资的直接成果不是物质产品，而是各级各类学校学生人数的增多和质量的提高，实现劳动者智力和素质的提高。只有当这些劳动力投入到物质生产领域，并和生产资料结合后才能生产物质产品。教育是通过培养劳动力作用于物质生产来促进生产和经济发展的。因此，教育对物质生产和经济的作用是间接的。相应地，教育投资也不会直接产生经济效益，其收益必须通过结束教育后进入物质生产领域并创造剩余价值的劳动力来创造。因此，教育投资具有间接性。教育使劳动力获得知识，增长技能，提高政治思想和道德品质，从而使之有条件、有可能从事物质生产，创造物质财富。但是，这仅仅具有潜在可能性，如果合格劳动力不进入生产领域，或者即使进入了生产领域但却在岗怠工，这样的劳动力是不可能创造物质财富和剩余价值的。也就是说，在这种情况下教育投资是没有收益的。因此，教育投资具有潜在性。由此可见，教育投资要想获得教育经济效益，必须培养出合格的劳动力，必须实现劳动力与生产资料的结合，必须创造出物质财富并有剩余价值。
2。教育投资效益的迟缓性
从小学到大学本科毕业，大致需要16年的时间，如果是研究生毕业，时间则更长。由于知识转化的“滞后”作用，学生毕业后，要有一个熟悉生产或工作的过程，要有一个把学到的知识转化为物质生产力的过渡时期。因此，教育投资的周期一般比教育的周期更长。合格劳动力进入生产领域并熟悉了生产过程，由于教育的作用使劳动力得到的增量部分多创造了价值，才能逐步偿还他在受教育时所消耗的教育资金，最后才能得到收益。
3。教育投资作用的长期性
一个劳动力由于受教育获得了知识和技能，只要他活着并从事生产就在不同程度地发挥作用，即使接受继续教育，原有知识仍然起着重要的作用。也就是说，教育投资的结果，是获得了具有长期发挥作用的劳动能力，只要这个劳动能力不停止生产，教育投资就能不停地获得收益。教育投资的教育经济效益具有长期性。这条规律表明，人们接受教育，只是接受学校提供的一种教育服务，这种服务会给受教育者和社会带来更大的经济效益。但是，教育特别是基础教育并非立刻就能产生直接的物质效益。人们通过受教育而获得的生产能力，只能在以后的工作中逐渐得以体现。