第三节 贵州反贫困与农村发展（第2页）

（4）政府大力推动，加快城镇化进程

加快城镇化进程，不仅要靠政策、靠改革、靠投入，更要靠各级政府的大力推动。现在，推进城镇化的时机良好，国家实施城镇化战略；各地城镇改革发展试点的经验很丰富，推进改革的风险已经不大；国家实施西部大开发战略和积极的财政政策，对城镇建设的投入力度逐步加大，需要政府的大力推动。

（5）营造公平竞争环境，发展多种所有制经济

调整所有制结构，要把立足点放在营造多种所有制经济公平竞争的环境上。不给国有经济特权，也不歧视非国有经济特别是个体私营经济。各种所有制经济在工商登记、税费收缴、土地使用等方面享受同样待遇，进行公平竞争。只要有利于经济发展，效益好，群众能得到实惠的可以发展，能发展快的就大力支持。

2。实施土地流转工程

在土地公有制基础上，巩固现有的家庭联产承包制的成果，运用现代产权理论，合理界定和安排农用土地产权，构建一套与经济发展相适应的农用土地产权体系，是关系到促进农村生产力发展，完成城乡经济结构战略调整的大事。随着生产力的发展，农民解决了温饱问题并逐步向小康迈进，农民不但要求吃饱，还要求经济收益增大。一是土地流转的制度保障。法制方面包括保护农民承包权的稳定性；承认农民对承包权的利益实现权利；承认农民在用途管制下的自主经营权；允许并鼓励农村地产依法流转，以利于现代化生产等。机制方面要在强化用途管制的基础上，充分发挥市场机制配置土地资源的作用。二是完善土地流转制度。当前，我国农村土地流转势头明显加快，但行政强迫农民流转土地等问题也相继显露。因此，在土地流转问题上要按经济规律办事，避免行政强迫，制定配套措施，将中央的农村政策落实，依法管理土地，尊重农民的自主权，以推动农村经济的健康发展。农地制度的主要任务是要明确农地产权，农民只有具有对土地资源排他性的明确权利，才会产生稳定的经济预期，才会增加农业投入，避免掠夺式经营，要使土地持续利用成为可能。

3。实施小额信贷工程

小额信贷是一种有效的扶贫到户形式，能够服务于最贫困地区的农户和贫困户，并使绝大多数借贷户获益。在中国农村地区，特别是贵州贫困地区，小额信贷成为一条新的扶贫途径，使那些长期生活在贫困线下的农民命运有了新的转机。小额信贷是反贫困的一种现实的、具有巨大潜力的有效工具，在西部地区扶贫开发中发挥着十分重要的作用。在现有基本解决温饱问题的基础上，拓宽服务对象和市场，根据不同地区不同客户的需求，提供有效的信贷服务，而不仅仅限于贫困地区的贫困农户。

4。实施教育扶贫工程

西部大开发，教育必须优先发展。贵州由于经济贫困致使文化教育相对落后。经济制约着教育，反过来教育又拖了经济的后腿，形成了典型的“贫困综合症”。贵州要走出贫困，必须加速发展教育，才能从根本上消除贫困。一是加强和改革贵州现行的农村教育体制；二是应当加大资金投入，发展农村教育和职业教育、技能教育；三是将农村教育纳入全民教育与终身教育的实施范畴。

5。实施乡镇企业工程

乡镇企业是贵州农村经济发展的主要支柱，是广大农民脱贫奔小康的重要收入来源。要实现乡镇企业的可持续发展，使其肩负起带动农村经济发展和脱贫致富的重任，需要彻底推行乡镇企业股份制改革，走规模化和集约化发展的道路。一是加强领导，实行“整体推动”；二是制定优惠政策，营造发展环境；三是坚持改革，建立富有活力的经营机制；四是积极调整结构，促进增长方式的转变；五是依靠科技，尊重人才；六是多途径筹集资金，增强发展后劲。

6。实施科技扶贫工程

从总体上看，贵州经济发展的速度与发达地区相比还是缓慢的，且差距还在继续扩大，而科技扶贫是摆脱贫困的根本途径。一是坚持把“科学技术是第一生产力”的观点落实到扶贫开发工作中去；二是下大力气把优势产业规模化，以规模优势占领市场；三是强化管理，向管理要效益；四是加强企业、高校、科研合作，推动企业的技术进步；五是培育和发展技术市场；六是促进高新技术及时转化和产业化；七是科技体制创新，促进科技成果转化。

7。继续实施劳务输出工程

农村贫困人口劳务输出对于减缓农村贫困具有重要的现实意义。一是拓宽就业空间，增加贫困户的收入，缓解了新增农业劳动力的就业压力；二是学习新的技能，更新观念，提高了劳动力的素质；三是充分利用劳动力资源，发挥其生产潜力，促进农村经济的全面发展。

8。开展小城镇建设工程

农村小城镇建设有利于缩小城乡差别，为农村人口摆脱贫困提供了有效途径。加速小城镇建设有助于消除二元经济结构中的弊端，转移农村剩余劳动力，促进农业人口生活和消费方式转变，而且能够从根本上缩小城乡居民收入差距，消除农村贫困。

9。搞好旅游扶贫工程

贵州省旅游资源得天独厚，颇具特色，自然风光和民族文化独具魅力，喀斯特风光与夜郎文化有机组合。贵州省应做好旅游规划与引导，加强各方面的协调、管理、配合，从体制、资金、基础设施等方面加大旅游产业的发展，致力于扶贫开发与支柱产业建设有机结合，为农民开辟增收途径。一是树立良好的旅游形象；二是加强对外宣传活动；三是尽快提高旅游产业素质；四是注重旅游产业规模效益；五是旅游资源重组和结构创新。