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第二节自然资源的可持续利用
湖南地处我国南方中部，长江中游地区，有“鱼米之乡”、“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉，旅游资源也很丰富。湖南具有优越的农业生产条件，光热充足，降水丰沛，雨热同期，河网纵横，可以以此为基础发展成为全国重要的商品农业基地。湖南地形复杂，地貌多样，有利于发展立体农业和开展多种经营。湖南水资源丰富，是发展国民经济的主要优势条件。湖南有色金属、非金属矿产资源丰富，且共生矿和伴生矿多，综合利用价值很高。湖南旅游资源丰富，加之历史人文荟萃，具备很大的旅游开发潜力。
湖南自然资源的主要问题在于：地少人多，人地矛盾日益突出；水资源时空分布不均，在不同程度上制约了国民经济的发展；山地、丘陵区存在着洪水灾害，洞庭湖区及四水尾闾存在着洪涝灾害的潜在危害；煤炭、石油、天然气等能源缺乏，一部分重要的矿产品位偏低或资源量不足；森林生态效能难以充分发挥，一部分山地丘陵区水土流失严重。
总体来看，湖南具备大规模推进新型工业化、新型城市化和新农村建设的有利条件，在我国是一个自然条件较好且开发潜力甚大的省份。
一、土地资源
湖南土地资源具有以下特点：（1）山地丘陵面积广大。除洞庭湖区及湘、资、沅、澧四水下游河谷平原外，其余地区大部分为山地丘陵。（2）土地类型复杂多样，农业用地比重较大。全省有耕地378。94×104hm2，其中高质量的水田占有很大比重。（3）土地可更新性比较强，土壤中的各种矿物质元素既易于被淋失，又能够得到有效补充。但农用地长期施用化肥和农药，往往导致土质下降。（4）土地生产力的地域差异明显。耕地多集中于湘北、湘东和湘中，宜林地则以湘西、湘南为多。（5）土地后备资源少。全省未利用土地250×104hm2，人均未利用土地0。04hm2，在全国居于中下游水平。
鉴于湖南人多地少、开发力度加大、耕地保护困难的现状，必须采取得力措施，确保湖南土地资源的可持续利用。（1）统一规划，加强调控。加强政府对土地的宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用。在确保湖南经济社会健康持续发展的前提下，在确保国家和湖南重点工程建设的前提下，严格控制建设用地的规模，实行最严厉的耕地保护制度。当务之急是搞好土地利用规划修编，妥善安排各类用地，保红线，保增长。科学构建耕地保护目标体系，包括耕地保有量、基本农田保护、建设占有耕地、补充耕地等重要指标。（2）因地制宜，扬长避短，合理利用各类土地资源。平原地区以保护基本农田为重点，山地丘陵区以保护生态、减少水土流失为重点。（3）严格控制城乡建设占用耕地，实行最严格的用途管制制度。依照法律和土地利用总体规划，除国家重点工程外，一般性建设项目均不得在土地利用总体规划确定的建设用地控制圈外新占农地。严格划定基本农田保护区，认真执行基本农田保护制度。（4）严格执行耕地“占一补一”规定，坚持实现耕地总量动态平衡目标不动摇。要逐步做到“先补后占”，把补充耕地作为批准农地转用的前提，严格控制因农业结构调整而毁坏耕地。根据全国土地利用总体规划纲要，到2020年，湖南耕地保有量必须达到5655×104亩，基本农田保护面积4853×104亩。这是湖南必须坚守的耕地保护红线。（5）严格划定基本农田保护区，认真执行基本农田保护制度。要加大土地开发整理力度，增加有效耕地面积。湖南省已确定了“北整理、南开发、西建设”的土地开发整理总体框架构想。（6）狠抓土地执法，对于非法毁损耕地的行为决不能姑息迁就。对于触犯刑律，构成犯罪的严重土地违法行为，要运用刑罚手段给予坚决有力的打击。
二、矿产资源
湖南矿产资源丰富，矿业比较发达，其中有色金属、非金属矿产在全国占有重要地位。优势矿产有钨、铋、锑、锰、钒、铅、锌、钽、海泡石、萤石、石墨、独居石、重晶石、砷、磷、石膏等。湖南有色金属矿产大多为共伴生矿，有利于综合利用和回收。
湖南矿业发展历史悠久，改革开放以来，矿业发展尤为迅速。逐步形成了以矿产开发和加工为支撑的各具特色的工业体系：以涟邵、资兴、白沙3个矿务局和煤炭坝、辰溪、谭家山、群力等煤矿为主体的江南较大的煤炭工业体系；以涟钢、湘钢、衡阳钢管厂为主体，包括小型钢铁厂、湘东铁矿等的钢铁工业体系；以黄沙坪、水口山、桃林、宝山等铅锌矿和株洲冶炼厂为主体的铅锌工业体系；以锡矿山矿务局、桃江板溪锑矿和益阳冶炼厂为主体的锑工业体系；以瑶岗仙、汝城、川口、湘东等钨矿和株洲硬质合金厂为主体的钨工业体系；以衡阳盐矿、澧县盐矿为主体的盐工业体系；以湘乡、雪峰、东江水泥厂为骨干的水泥工业体系等。在地区布局上，长沙、株洲、湘潭三角地带已形成冶金、化工、建材工业中心；岳阳已建成现代化的石油冶炼加工基地；郴州、娄底是湖南省重要的能源基地；湘南已成为全国重要的有色金属生产基地，其他矿业部门也得以迅速发展，形成了区域上的合理布局。
湖南矿产资源可持续利用的对策措施主要有：（1）鼓励开采国内、省内紧缺及市场效益好的矿产，限制开采供过于求、经济效益差、对环境造成污染的矿产，对出口优势矿产实行限产保值，继续保持有色金属开发利用在全国的优势地位。（2）调整矿产资源开发利用布局，设立矿产资源开发利用重点区域和规划区，设立17个鼓励开采区、20个限制开采区、40个禁止开采区，优化资源配置，推进科学管理，促进矿产资源的有效利用与合理保护。（3）鼓励以优势的大中型矿山为核心，以资本为纽带，组建跨行业、跨地区、经营多矿种开发和加工的矿业集团，提升矿业的整体素质，实现产业升级。（4）提高矿产资源综合回收水平，鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，提高资源采选回收率，监督和鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用。（5）坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，加强矿产资源开发全过程的生态环境综合防治，加大对矿山生态破坏和环境污染的治理力度，适度提高新建矿山的生态环境准入条件。（6）对矿山损毁的土地要因地制宜地进行综合治理，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔，大力增加植被，阻止水土流失。探索新的机制，积极推进矿山环境综合治理。
三、水资源
湖南省地处湿润多雨地区，年平均降水量1427mm，水资源较为丰富（表7。2）。但也存在着一些问题：（1）尽管湖南水资源丰富，但由于时空分布不均，用水量迅猛增长，省内仍存在季节性、区域性和水质性缺水的问题，水污染突发事件时有发生。（2）目前，湖南水资源利用率还不到20%，但水资源开发难度却越来越大，开发成本日益提高。湘西山区、湘中喀斯特地区出现季节性缺水，湘南地区水污染状况严重。（3）水资源浪费现象比较普遍。湖南工业用水重复利用率还不到30%，农业灌溉方式陈旧落后，跑水漏水损失严重，城市生活用水同样也存在着浪费现象。（4）长沙、湘潭、株洲、衡阳、邵阳等大中城市及一批中小城市枯水季节水质恶化，重金属、酚等严重危害人体健康的有害物质严重超标。（5）由于各种原因，湖南一直存在着多头管水的状况，部门之间、地区之间管水用水矛盾突出。在缺水地区盲目发展高耗水产业，更加剧了湖南水资源供需的矛盾。
湖南水资源的合理利用，要做到开源与节流并重，开发与保护并举，强化水资源管理，加强水环境治理，合理开发与利用水资源，以确保经济社会的可持续发展。（1）加速国民经济向节水型方向转变。工业方面，应通过循环用水，不断提高水的重复利用率；通过改进设备工艺，努力降低单位产品耗水量。农业方面，大力推广先进节水技术，发展节水灌溉工程，减少渠道渗漏和用水浪费。生活方面，应推广节水用具，强化节水意识。（2）调整产业结构，减少单位产值产品的用水量。衡邵干旱走廊夏、秋时节降水甚少，应适当压缩双季稻种植面积。在湖南工业部门中，冶金、石化、造纸、印染、食品、皮革等部门用水量甚大，应酌情适当调整。在水资源不足的地区，要大力压缩高耗水型工业部门。（3）积极开辟新水源。在湖南水资源总量中，大约有13是汛期超过多年平均流量的洪水，可修建一系列水利工程，将这部分水资源储存到枯水季节使用。现阶段抓紧建设涔天河扩灌工程、犬木塘蓄引水工程、洞口塘蓄水工程等骨干项目，同时修建一部分中小型蓄引提水工程，侧重解决湘南、衡邵一带干旱缺水的问题。（4）切实加强水资源保护和水环境治理：做好水功能区划的划分工作；做好水资源保护的规划与设计工作；加强水资源保护工程建设；重视水资源保护的非工程措施。（5）进一步优化水资源配置，加强水资源管理。建立统一的水资源管理体系，运用现代先进技术强化水资源管理，如利用计算机技术建立地理信息系统、管理信息系统、决策支持系统，利用遥感技术加强水体监测和预测预报，利用现代通信技术，增加水资源调度的灵活性。
表7。22008年湖南省行政分区水资源总量
续表
四、旅游资源
湖南山清水秀，历史悠久，自然和人文旅游资源非常丰富，是我国重要的旅游大省。湖南省的旅游特色相当突出，许多景区景点有不少独到之处，如武陵源砂岩峰林地貌有“雄、奇、险、峻、秀、野”的特点；洞庭湖烟波浩渺、气象万千；南岳衡山素称“五岳独秀”，群峰耸峙、庙宇巍峨，是我国著名的佛教圣地。湖南自然景观以山水见长，人文景观则以传统文化、湖湘文化和革命文化并重。武陵源景区是国内水平最高和特色最为显著的山岳景观之一，崀山丹霞地貌也以宏伟的气势享誉海内外。湖南拥有悠久的湖湘文化传统，湘学可谓博大精深、源远流长。长沙为全国历史文化名城，衡阳、岳阳、郴州、永州属省级历史文化名城。湖南文物古迹数量繁多，长沙马王堆汉墓、铜官古窑都有很大影响。湖南少数民族较多，民俗风情特色突出，少数民族的饮食衣着、村舍构筑和婚庆礼仪别具一格。近现代湖南人杰辈出，英才如云，其故居、活动纪念地、墓葬已成为驰誉中外的旅游胜地。
湖南旅游业的主要问题有：（1）空间开发不合理。长株潭和张家界旅游活动高度密集，旅游旺季人满为患，而其他景区还相对冷清。（2）旅游产品内涵不够丰富。就目前的旅游资源开发来看，自然资源比例过大，其中又以地貌资源为主，对于湖湘文化和生态景观的开发还很不够。（3）旅游品牌开发落后。湖南旅游品牌建设尚处于起步阶段，旅游地、旅游景点和旅游企业普遍缺乏品牌意识，低层次、低质量的旅游产品充斥市场，短期行为较为普遍。
湖南旅游资源可持续利用的要点包括以下几个方面：
第一，优化调整湖南旅游空间布局。在做好长株潭、洞庭湖、大湘西、大湘南四大旅游版块的基础上，深度开发旅游精品线路，形成“南北贯通、东西呼应”的旅游体系，科学构建湖南黄金旅游线路，并与全国黄金旅游线路有效衔接。
第二，打造湖南旅游品牌。发挥政府的引导作用，强化旅游品牌意识，加强对旅游产品和配套服务的规划与开发，加强旅游企业信用制度建设，强化旅游品牌的开发管理。
第三，加强旅游规划管理。要高度重视旅游规划，坚持先规划、后开发，防止一哄而上，盲目开发。各市州和重点旅游县市区旅游景区、跨行政区域旅游片区的发展规划，应报省旅游部门审查。旅游星级饭店、大型度假村、人造景观和重点旅游景区的建设项目，应征求旅游部门的意见，按程序报批立项。
第四，抓紧完善旅游产品结构。逐步完善观光旅游产品，侧重发展观光休闲类旅游产品，全面提升“农家乐”类度假休闲产品，大力开发古镇、古村、古民居旅游产品，积极推出湿地、湖泊和森林等自然生态旅游产品以及自驾车旅游产品。
第五，大力推进观光旅游向复合型旅游的转变。完善、提升观光旅游，大力发展乡村游、工业游、都市游、红色游、水利游、商务会展游等专项产品，形成多元化、系列化、适应游客不同层次需求的旅游产品体系。
第六，加强旅游交通设施建设。建立完善立体化、全方位、开放式的旅游快速通道，开通湖南重点景区与周边地区境外游客较多城市的直通航线。拓展旅游区公路的通达深度，增开旅游列车和假日旅游专列。
第七，大力推进旅游信息化建设。推动旅游目的地营销系统（D**）建设，建立、健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，提高旅游办公自动化及电子政务应用水平。建立旅游咨询服务机构，提供旅游市场信息服务。发展旅游电子商务，推进网上查询、预订和结算。
第八，培育壮大旅游龙头企业。扶持、引导旅游企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成具有优势的集团，在信贷、融资、财政等方面给予重点支持，培育一批全国知名的“湘”字号饭店经营集团、景区经营集团、旅行社集团。在此基础上，整合组建跨行业的旅游龙头企业，通过龙头企业的带动作用，提高旅游企业竞争力。