第三章 打破结构的枷锁（第2页）

这些思想和行为都是错误的。各级干部一定要端正思想和态度，坚决克服和防止以上四种心态，进一步改进工作作风，以饱满的斗志投身三年大竞赛。

三、实现县域经济发展新跨越，最重要的是要为县市区创造良好的发展环境

县市强则全市强，县市弱则全市弱，县市进位则全市进位，县市后退则全市倒退。所以，实施县域经济发展三年大竞赛，再创县域经济新优势，不仅是县市区的事，也是全市上下共同的责任。各部门各单位必须把支持和服务县域经济发展作为自己义不容辞的职责，坚决做到“两个一律、五个不准”。“两个一律”，即凡是能下放给县市区的经济社会管理权限一律下放给县市区，凡是县市区能够自己做到的事情一律交由县市区自主决策。“五个不准”，即不准任何单位和个人对县市区及企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱培训；不准任何单位在县市区争取项目资金的过程中搞“雁过拔毛”；不准在涉及县市区的工作请示、项目审批、办事办证等方面拖着不办，甚至使绊设卡；不准在项目招投标、经营性土地出让以及人事任免等方面乱打招呼、乱写条子，干扰县市区的正常工作；不准只顾“条条”利益而不顾“块块”利益，以“条条”的不合时宜的旧框框制约“块块”的发展。所有中央、省属驻县单位既要讲好“普通话”，也要讲好“本地话”，积极配合县域经济发展三年大竞赛活动的开展，把各自的工作主动纳入各县市区统一行动，为县域经济发展创造良好的条件。

要继续实行市领导挂点县市区制度和重大项目协调推进制度，每季度召开一次现场办公会，研究解决县域经济发展中存在的重大问题。要继续坚定不移地做大做强市本级，这不仅是推动赶超发展的重大任务，也是支持县域经济发展的重要方面。不做大市本级，不仅辐射带动不了县域经济发展，甚至还要拖累县市区。为此，市四套班子包括各市直单位，一方面要积极主动地为县域发展三年大竞赛搞好服务，提供支持，另一方面要齐心协力、快马加鞭做大做强市本级，做大经济总量，壮大财政实力。

四、实现县域经济发展新跨越，最根本的是要选好人用好人

推进县域经济发展，干部是决定性因素。没有一大批德才兼备，能干事、会干事、干得成事的干部，县域经济发展就是空话。为落实好上级有关精神，也为了策应县域经济发展三年大竞赛活动的开展，市委准备在干部选拔任用方面采取一些新的举措。

一是进一步加大竞争性选拔力度。按照省里的统一部署，结合我市实际，从今年开始将分批次竞争性选拔一批县级和科级干部，选拔方式包括面向全国、全省公开选拔，系统内竞争性选拔，公开遴选部分乡镇（街道）党委（党工委）书记提任市直单位副县级干部，市直单位和县市区采取不同方式选拔一批科级干部等。具体方案正在研究，不久就将出台。

二是进一步加大干部培养储备力度。从县市区和市直单位中选拔一批年纪较轻、学历较高、德才表现好、有培养前途的干部到基层重要岗位锻炼，并进行跟踪考察培养，对表现优秀、贡献突出、能力出众、发展潜力大的年轻干部，特别是在县乡一线、工业园区招商引资和项目建设中作出突出贡献的优秀干部要及时提拔重用。

三是进一步加大干部交流轮岗的力度。对担任同一职务或同一职级时间较长的县级领导干部，从现在起到明年换届期间，根据上级有关规定分批次进行轮岗交流。对长期在一个岗位工作的市直单位中层干部，要认真研究出台相应的交流轮岗办法。继续抓好学非所用、用非所长的干部交流力度，坚持学用对口、用人所长，尊重个人意愿与岗位需求相统一的原则，尽快交流到位。

总之，要采用多种方式选好人、用好人，充分调动各级干部的积极性。对于三年竞赛中的优胜者，要大胆使用、放手使用；对那些作风漂浮、工作长期打不开局面、基层反应较大的，要通过年度考核和换届予以调整。

[实例三]高度概括，简洁清晰

在全市党建工作会议上的讲话

下面，我就党建工作强调几点意见，概括起来是“一个强化、四个抓实、两个突破”。

一、一个强化

就是要强化“党要管党，书记抓党建”的意识。只有牢固树立了这个意识，才能对党建工作做到真抓真管，抓而有力。第一，书记抓党建是大势所趋。今年是党的十八大召开之年，党中央就今后一个时期党的先进性建设、能力建设等重大任务提出了明确要求，中组部已经把今年确定为“基层组织建设年”，这一系列部署都要求我们要把党建工作抓得更实。各级党组织书记作为党建工作第一责任人，更要认清形势，明确任务，保持头脑清醒。第二，书记抓党建是职责所在。作为党的书记，不抓党建说不过去。书记不仅要重视党建，摸清基层党建的基本情况和存在的问题，还要熟悉党建工作基本要求、基本程序、基本方法和措施。要特别强调的是，党建工作必须成为党组织书记的“主业”，这既是上级要求，也是工作需要。专职副书记要按照党组织部署，协助书记抓好党建，当好党建工作“操盘手”。第三，书记抓党建是任务所迫。经济发展是物质基础，党的建设是政治保证。我们绝不能认为抓党建是虚功、是软指标。必须清醒认识抓好党建、带好队伍、匡正风气对加快经济发展、促进社会和谐的重要意义。这就要求各级党组织书记必须强化“党要管党，书记抓党建”的意识，对党建工作真正做到愿抓、会抓、敢抓、真抓。愿抓，就是要尽应尽之责，真心实意抓；会抓，就是要有思路、有办法、有点子，创新举措抓；敢抓，就是要敢于坚持党性原则，雷厉风行抓；真抓，就是要注重解决实际问题，扑下身子抓。

二、四个抓实

第一，要抓实干部队伍作风建设。换届以来，市委部署开展“十要十戒”思想作风主题教育活动，解决了一些突出问题，取得了明显效果。但必须看到，干部队伍作风建设不可能一蹴而就，今年省委省政府专门制订出台了《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》，对整治干部队伍工作作风上的“庸、懒、散”，领导作风上的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”等突出问题作出了具体部署。各级各部门要把开展这次活动和“十要十戒”思想作风主题教育活动结合起来，严格对照上级要求，突出整治干部作风上存在的种种问题，以良好的作风树形象、促发展。

第二，要抓实班子自身建设。一个地方的班子是否风清气正，是否坚强有力，是否有驾驭科学发展、赶超发展的能力，决定着一个地方发展和事业的成败。一个地方的工作条件再苦，经济发展基础再差，社会环境再复杂，只要班子思想、作风、能力过硬，就不会有大问题；而班子是否过硬，首先要看“一把手”是否过硬。“一把手”是一个地方的标杆，“一把手”自身正，就能带正一个地方的风气；“一把手”不正，就会毒化一个地方的风气，耽误一个地方的发展。所以，我们的各级党组织书记，包括我在内，一定要珍惜这个岗位，更要履行好自己的职责。我们站在这个岗位上，就代表着共产党的形象，就承载着人民的期望，一定要站得住，走得正，不要自己把自己打倒，既要干成事，又要不出事。一定要保持“三心”，对党有忠心，对人民有爱心，对事业有责任心，这“三心”必不可少。只有“一把手”正，才能带好队伍，管好班子，使班子永远保持强大的凝集力和战斗力。

第三，要抓实党风廉政建设。各地各部门一定要认真贯彻中央、省、市纪委全会精神，既要抓惩治，也要抓预防，特别是要加强对权力运行的监督，从源头上杜绝和减少腐败现象的发生。没有哪个领导会希望自己的部下出事，如果一个地方的干部老出事，作为“一把手”也难辞其咎。所以对干部一定要严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，谨防“出轨”。“严是爱、宽是害”，我们平时要求严格一点，对党风廉政建设多念叨一点，哪怕被有的干部误认为“婆婆嘴”、唠叨啰嗦，总比看着干部出问题好，即使他们现在不理解，将来还是会感谢我们的。无论从事业出发，还是从干部成长出发，党风廉政建设任何时候都不能放松，不能心慈手软。在前两年的党风廉政建设年度考评中，多数地方和单位做得很不错，但也有极少数单位“一把手”对党风廉政建设不重视，没有按照市委下达的年度目标任务去抓落实，对检查发现的问题也没有认真整改，甚至连整改落实报告都不交，这糊涂到了什么地步？对事业、对自己、对干部都是非常危险的。

第四，要抓实基层组织建设。基础不牢，地动山摇。加强基层组织建设，从大的方面来讲，是为了密切党群干群关系，巩固党的执政基础；从现实情况看，是为了理顺群众情绪，维护社会安全稳定。为什么有些地方老是出问题，一个重要原因就是基层基础工作还不够扎实，基层组织的战斗堡垒作用还没有充分发挥。如果我们所有的基层组织都坚强有力，基层党员干部都能与党和政府同心同德，及时发现问题，及时解决问题，就不会有这么多的矛盾。这就要求我们的县市区委书记在抓好发展的同时，必须以更多的精力抓实抓好基层组织建设。

三、两个突破

一是在党建项目化建设上要有突破。党建工作项目化，是省委今年专门推出的新举措。我市根据省委要求确定的十个党建项目，目前已落实到了有关县市区，其中有的是创新探索型项目，有的是典型示范型项目，有的是制度推广型项目，请各地各有关部门对照要求认真抓好落实。我们的基层党建工作曾经创造了很多经验，被称为“全国党建工作试验田”，多次得到中央媒体报道和中央领导的批示。今年是“基层组织建设年”，全市各级党组织书记、专职副书记、组织部部长要多开动脑筋，确保在新一轮的基层组织建设中，能继续出经验、出亮点、创品牌。

二是在党建工作薄弱环节上要有突破。要在社区党建上下功夫。社区党建事关居民利益、事关城区稳定，要特别引起重视。就如何抓好中心城区的社区党建工作，去年市委已经专门下发了文件，请大家认真抓好贯彻落实，当务之急要解决好办公条件、干部待遇等实际问题。要在非公企业党建上下功夫。省委组织部对非公有制企业党建工作抓得很紧，并经常进行排位和通报。务请各地把这项工作继续认真抓下去，尽快提高覆盖率，力争在全省取得好位次。要在机关党建上下功夫。我市机关党建工作总体较好，但也有少数单位机关党组织不健全，党组织活动开展不够，搞活动也就是读读报纸、念念文件，机关党建应有的作用没有得到充分发挥。这块工作一定要有所突破，市直机关的党建工作要作全市的表率。

[实例四]打破“一二三四五”，不用标题亦分明

在全市各界人士迎春茶话会上的讲话

在新春佳节来临之际，我们在这里举行全市各界人士迎春茶话会，非常有意义。如果说全市550万人是一个大家庭，那么我们就是一家人，聚在一起拉拉家常、谈谈家业。几位代表的发言都很好，体现的正是一种爱“家”的情怀，兴“家”的希望。借此机会，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协向在座各位拜个早年，并通过你们向奋战在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、机关干部职工，向广大离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市部队和武警、消防官兵、公安民警及军烈属，向广大企业家和客商朋友，向所有参与、关心、支持我市发展的各界人士和全市人民致以节日的问候和新春的祝福！

刚才，市长通报了去年全市经济社会发展情况。的确，过去的一年是经济发展丰收之年，也是党的建设、精神文明建设、民主政治建设和社会建设的丰收之年。这些成绩的取得，是省委省政府正确领导的结果，是历届班子打下良好基础的结果，也是社会各界、全市人民共同努力的结果，总体来说，是“和”的结果。为共同的目标和衷共济，为全市的发展和谐干事，为全市人民的幸福和气生财，为凝聚各方面的智慧和而不同，一句话，没有“和”，就不可能有今天的大好局面。

今年是“十二五”的开局之年，我市进入经济总量的扩张期，新型工业化和新型城镇化发展水平的提升期，同时也进入了赶超发展的爬坡期，转变发展方式的关键期，区域经济激烈竞争的比拼期，提升群众幸福指数、推进和谐社会建设的攻坚期。要把事情办得更好，要实现赶超发展的目标，要让全市人民过上更幸福的生活，需要全市上下、社会各界继续秉持“和”的理念，发扬“和”的精神，最终达到家和万事兴的目标。

家和万事兴，需要各界人士胸怀全局，奋发有为，尽责尽力。前不久，市委召开全委扩大会，提出了“决战十二五，奋力站前列”的总体目标，确立了今年“一个升级、三个强攻、一个竞赛”的工作重点。“一个升级”，即产业升级。春节上班后第一天即召开动员大会进行部署，在抓好传统产业转型升级的同时，举全市之力抓好锂电新能源、生物医药、盐化工等一批新兴产业。“三个强攻”，即强攻新型工业化，做大做强全市十大产业基地和中心城区六大产业；强攻新型城镇化，以城镇建设三年大会战为抓手，以规划为龙头，以项目为载体，以宜居宜业为目标，全面提升中心城区的承载力和辐射力；强攻农业产业化，力争粮食、毛竹、家禽、中药材、油茶五大优势产业综合产值突破300亿元。“一个竞赛”，即县域经济发展三年大竞赛。通过“纵比增幅、横比份额、内比人均、外比排位”，进一步激发县域经济发展活力，再创县域经济强市新优势。希望大家多了解、支持、参与这些重点工作，心往一处想，劲往一处使，共同为全市的发展贡献力量。

家和万事兴，要求我们进一步提高科学决策、民主决策水平，群策群力，共谋发展。加快经济社会发展，固然需要各级党委、政府不断提高决策水平，尽量减少决策失误，同时还需要广开言路、集思广益、博采众长，需要社会各界包括各民主党派、工商联、无党派人士乃至全市人民开动脑筋想办法，共谋发展之策。特别是在当前转型升级、科学发展等各项任务异常艰巨的情况下，创意也是力量，点子也是生产力。希望大家充分发挥聪明才智，为推动经济社会发展提出更多的金点子、好点子，只要对发展有好处，对人民的利益有好处，我们都将认真听取和采纳。

家和万事兴，要求我们进一步加强民主政治建设，调动一切积极因素干事创业。要继续坚持和完善中国共产党领导的人民代表大会制度和多党合作、政治协商制度，充分发挥人大、政协和统战部门等各方面的工作职能，高度重视社会各界人士建言献策和监督成果的运用。要充分发挥人大代表、政协委员的作用，提高他们参政议政的能力和水平，通过视察、调研、提案、议案、建议等各种方式方法，反映社情民意，促进党委和政府的工作。

家和万事兴，要求我们高度关注民生，促进社会的和谐稳定。全心全意为人民服务是我们的神圣职责，让人民过上更美好的生活是我们的庄严承诺，坚持党的群众路线、群众观点是我们党最大的政治优势，密切联系群众、热心为群众排忧解难是执政之要、和谐之基。我们要认真做好新形势下群众工作，积极实施民生工程，解决好与群众利益密切相关的就业、社保、医疗、住房、入学等实际问题，不断提高人民群众的幸福指数；要巩固和发展“万名干部下基层，排忧解难促和谐”和“为市民解忧，促城区和谐”的工作成果，继续抓好矛盾化解、来信来访、社会管理创新等各项工作，让社会长期和谐稳定，群众长期得实惠。做好这方面工作，同样需要在座各位和你们所代表的社会各界共同做好工作，为改善民生、促进和谐贡献自己的力量。要深入开展向英模人物学习活动，大力弘扬团结友爱、见义勇为、扶贫助残、助人为乐的中华民族传统美德，形成人人争先进、讲道德、作奉献的良好社会风尚。

家和万事兴，要求我们创造更加开明开放、宽松和谐的发展环境。对外开放、招商引资、发展开放型经济，特别需要一种“和”的气氛、“和”的环境。只有“和”，才能广交朋友，才能讲感情讲诚信，才能提供优质服务，才能打造投资“洼地”。近几年我市招商引资和项目建设取得重大进展，其实也是一种“和”的结果，许多客商都说我们的环境好了，办事效率高了。面对新的奋斗目标，我们要继续求开明开放之“和”，求优质服务之“和”，求大气宽容之“和”，以海纳百川的宽广胸怀，大力引进技术、资金和人才，推动全市的发展。

同志们，朋友们！家和万事兴，前景更光明。我希望并相信，我们这个大家庭的每一个成员，都能视“家和”如生命，以“事兴”为己任，在各自的岗位上踏实工作，奋发有为，为把我们共同的家园建设得更加富裕、更加文明、更加和谐平安而努力奋斗！

D。秘书心得

仔细研读本篇之后，最大的感触就是：结构无定法，规律可摸寻。所谓“结构无定法”，四篇稿子已经显得淋漓尽致，或四段式，或八段式，或用标题，或不用标题，或讲多个问题，或讲一个问题的多个方面，总之灵活多样，各具特色；所谓“规律可摸寻”，就是说看似松散、随性的结构，实则都有规律可循，如要点提示中写到的：结构要始终服务主题，结构要因文而异、因事而异、因表达需要而异。可以说，四篇讲话都鲜明地体现了这些特点。说实话，我们短期内要像领导这样谋篇布局收放自如、随心所欲，那是难以达到的。但经过学习本篇，我们至少可以得到三点启示：

第一，接到写作任务后，不要总是习惯于按照“为什么开展这项工作、如何开展这项工作、如何才能保证把这项工作搞好”的思路谋篇布局。应该说，这种行文结构固然有很大合理性，符合大多数人的思维习惯，但类似结构用多了往往使人腻烦。在这种情况下，我们可以再深入一些、集中一些，根据实际情况，选择一个重点问题，集中火力把它谈深谈透，或者以一个问题为主，兼带其他。如此下来，一者结构更为新颖，二者文章也更为紧凑、更具冲击力，令人听后印象深刻。

第二，谋篇布局也需要发散思维，即扩散思维、求异思维，也就是围绕一个目标，从不同的角度去思考、探求多种答案的思维。既然不同的文稿有不同的主题和内容，结构方法也可以多种多样，一切视表达需要而定，自由、自然，当讲几个问题就讲几个问题。这样结构往往比那种相对固定、刻板的三段式更活泼、轻松一些，与会者听起来也不那么费劲。

第三，安排结构固然有一定技巧，但并非纯技巧性的问题。因为结构只是内容的外在表现形式，内容才是最本质、最重要的。所以我们还是要立足于文稿的实用价值，坚持以内容定结构，即形式服从内容，而不是内容服从形式。那种大三段套小三段、小三段套三层次的僵化模式，看似规整、严密，实则给内容的流畅、生动表达造成障碍。