五坚持依法行政规范民办教育发展（第2页）

[20]章露红：《贯彻“民促法”新法新政地方配套政策的重点与亮点》，载《人民政协报》，2017-07-12。

[21]吴秋婷：《新〈民促法〉实践落后于预期，民办学校何去何从？》，载《经济观察报》，2017-11-13。

[22]周朝成：《落实〈民办教育促进法修正案〉，稳步推进民办教育分类管理》，载《浙江树人大学学报（人文社会科学）》，2017（2）。

[23]黄莞、田鹏：《14省市6大维度横向对比，全方位解读民促法最新落地进展》，。sohu。a224371470_354900，2018-08-10。

[24]杨中旭：《民办教育博弈教育中长期规划，多个难题待解决》，载《中国新闻周刊》，2009（20）。

[25]盛梦露：《民办教育何处去？——专访浙大民办教育研究中心主任吴华》，载《中国改革》，2017（1）。

[26]事实上，即便是在学校的法人地位已经被牢固确立的今天，仍然有学者认为学校这类事业单位不应是法人：“事业单位法人化是一个历史的误会，公立机构的组织和治理应当遵循公权力运作的机制，而不是民法。公立机构的组织形式历来是民法不及的范围。将政府机关、政府设立的公共服务机构、政府创设的政治团体分别纳入机关法人、事业单位法人和社会团体法人，这是中国民法学的教条主义和形而上学在立法中的反映。如果要对事业单位进行改革，那必须是区别对待，分类治理。在甄别区分之后，对那些继续保留的事业单位，如公立高等学校，不是要强化它们的法人地位，而是要‘去法人化’，让它们回归于公权力的控制之下。”（参见方流芳：《从法律视角看中国事业单位改革——事业单位“法人化”批判》，载《比较法研究》，2007（3）。）

[27]申素平：《中国公立高等学校法律地位研究》，博士学位论文，北京师范大学，2001。

[28]事实上，直到1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》颁布，才规定民办非企业单位在申请登记时，除了要求有与其业务活动相适应的合法财产，还要求与同级同类事业单位的设置标准相同。

[29]赵泳：《民办非企业单位问题研究》，281页，北京，中国社会出版社，2004。

[30]由于民办非企业单位具有非企业性和民间性，显然不是企业和机关法人。1998年《事业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的颁布，也明确了民办非企业单位法人与事业单位法人的本质区别。而社会团体和民办非企业单位的区别也是明显的：社会团体具有社会性；民办非企业单位具有实体性，可以从事一定经营活动。

[31]赵泳：《民办非企业单位问题研究》，297页，北京，中国社会出版社，2004。

[32]苏力：《规制与发展：第三部门的法律环境》，128页，杭州，浙江人民出版社，1999。

[33]李建国：《关于〈中华人民共和国民法总则（草案）〉的说明》，载《人民日报》，2017-03-09。

[34]中国审判理论研究会民商事专业委员会：《〈民法总则〉条文理解与司法适用》，160页，北京，法律出版社，2017。

[35]社会服务机构即原来的民办非企业单位。

[36]赵旭东：《民法总则草案中法人分类体系的突破和创新》，载《中国人大》，2016（14）。

[37]张新宝：《从〈民法通则〉到〈民法总则〉：基于功能主义的法人分类》，载《比较法研究》，2017（4）。

[38]李永军：《以社团法人和财团法人的基本分类构建法人制度》，载《华东政法大学学报》，2016（5）。

[39]张谷：《管制还是自治，的确是个问题！——对〈民法总则（草案）〉“法人”章的评论》，载《交大法学》，2016（4）。

[40]傅穹：《法人概念的固守与法人分类的传承》，载《交大法学》，2016（4）。

[41]张谷：《管制还是自治，的确是个问题！——对〈民法总则（草案）〉“法人”章的评论》，载《交大法学》，2016（4）。

[42]张闱祺：《我国民法总则中的法人分类方式探析》，载《中州学刊》，2017（2）。

[43]王立：《〈民法总则〉法人分类的学习笔记》，https：mp。weixin。qq。s？__biz=MzA4OTMzODkzOA%3D%3D&idx=1&mid=2683234369&sn=bc0a67670b9d4d72b51d4b357f1c2c0c，2018-08-10。

[44]《民办非企业单位登记暂行办法》第五条规定，民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额，不得低于总财产的23。也就是说，如果学校资产经过清产核资，确定其中国有资产的份额超过总财产的13的话，就应登记为事业单位法人。

[45]王一涛、徐绪卿、宋斌等：《非营利性民办学校举办者权益的合理保护》，载《中国教育学刊》，2017（3）。

[46]徐绪卿：《贯彻落实〈民办教育促进法〉新法的若干思考》，载《复旦教育论坛》，2017（2）。

[47]张铁明：《民办教育法治：政府理解与执行是关键》，载《教育与职业》，2005（22）。

[48]刘林：《完善政策措施，推动民办教育健康持续发展》，载《人民政协报》，2018-03-14。

[49]康涛：《论政府对民办学校的再规制》，载《高教探索》，2017（9）。

[50]《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十九条规定，登记管理机关对民办非企业单位的监管职责为：“（一）负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；（二）对民办非企业单位实施年度检查；（三）对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。”而第二十条规定，业务主管单位的监管职责为：“（一）负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查；（二）监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；（三）负责民办非企业单位年度检查的初审；（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处民办非企业单位的违法行为；（五）会同有关机关指导民办非企业单位的清算事宜。……”

[51]俞可平：《中国公民社会：概念、分类与制度环境》，载《中国社会科学》，2006（1）。

[52]详见《民办教育促进法》第五十七条和第五十八条。