第二节 中央电视台的频道制改革（第1页）

第二节中央电视台的频道制改革

一、中央电视台概况

中央电视台是中国规模最大的电视台，在中国的众多电视台中，它的人员数量最多，覆盖范围最大，受众数量最多，经营额最大。在很长时间内，它是中国唯一一家覆盖全国和拥有国际频道的电视台。中央电视台也是中国历史最悠久的电视台，它成立于1958年，最初仅覆盖北京地区，1978年以后，覆盖范围逐步扩大，到20世纪80年代后期基本覆盖了全国。最初，中央电视台只有一个频道（一套节目）。1983年，开设了第二个频道（第二套节目），主要播出经济节目。1986年，开办第三个频道（第三套节目），主要播出文艺节目。进入20世纪90年代以后，中央电视台的频道建设进入了一个高峰，从1992年到1999年，相继开办了国际、体育、电影、军事农业、少儿、电视剧等频道，到2004年，它已经拥有了15个对国内播出的开路频道。随着频道的增加，中央电视台的员工数量也迅速增加，到2009年，中央电视台各类员工已经接近万人。

二、频道制改革前的中央电视台组织管理体制

中央电视台是一家国有事业单位，其组织管理沿袭了在计划经济环境中形成的行政事业单位管理体制，主要特点是管理层级多、管理跨度小、管理人员多、权力集中、正规有余活力不足、机构职能僵化等。

实行频道制改革之前，中央电视台的主要机构如下。

编委会：全台节目内容规划决策机构。

技术委员会：统筹协调全台技术工作，并作为技术工作的最高决策机构。

行政管理委员会：负责全台行政工作的议事机构。

分党组：广播电视总局党组设在中央电视台的分支机构。由于中央电视台实行分党组领导下的台长负责制，因此，分党组是中央电视台的实际最高领导机构。

台办公室：为分党组和台领导服务的日常办事机构。

总编室：编委会的执行机构，负责全台节目的统筹安排，落实编委会的编辑意图。

人事办公室：负责全台的人事工作。

财经办公室：主管计划、财务、基建、物资等工作。

机关党委：负责中央电视台机关党建工作。

新闻节目中心：新闻类节目编辑制作部门，负责新闻频道的节目制作、播出，向其他频道提供部分新闻节目。

海外节目中心：对外宣传，负责国际频道节目的制作播出。

社教节目中心：社教类节目编辑制作部门，负责科教频道、西部频道大部分栏目。

文艺节目制作中心：文艺节目编辑制作部门，负责第一、第二套节目中的文艺节目的编辑制作，第三、第八、第十一套节目的编辑、制作、播出。

体育节目中心：体育节目编辑制作部门，负责第五套节目的编辑、制作、播出以及其他频道的体育节目。

青少节目中心：青年、少儿节目编辑制作部门，负责少儿频道节目的编辑、制作、播出以及其他频道的青少节目。

广告经济信息中心：承担全台的广告创收及广告节目管理任务。

技术管理办公室：技术委员会办事机构。

技术制作中心：为全台节目制作提供技术支持，并负责部分后期制作、演播室制作、灯光舞美等工作。

播出传送中心：负责各频道节目的播出传输以及实况转播等工作。

每一个部门之下又设置若干部，如新闻节目中心下设十个部。

综合部：相当于新闻中心的办公室，监管中央电视台驻外记者站。

时政新闻部：负责时政新闻的采访制作，为新闻频道和其他频道的新闻节目供稿。

新闻采访部：负责经济、金融、科技、农业等新闻的采访、制作，为新闻频道和其他频道的新闻节目供稿，同时负责《共同关注》栏目。

社会新闻部：负责社会新闻的采编制作，为新闻频道和其他频道的新闻节目供稿，同时负责《每周质量报告》、《法治在线》等栏目。

地方新闻部：主要负责与地方台交换新闻，同时负责《地方社会新闻》栏目。

新闻编辑部：负责《新闻联播》、《新闻30分》、《今天》等新闻栏目和新闻频道整点新闻的编辑播出。

新闻评论部：负责《东方时空》、《焦点访谈》、《实话实说》、《新闻调查》等节目的制作播出。

军事新闻部：负责军事类新闻、专题节目的采编制作，同时负责《人民子弟兵》和《军事天地》两个栏目。

新闻制作部：负责新闻节目的后期制作、直播、播出以及其他技术性工作。

频道编辑室：相当于新闻频道的总编室，负责新闻频道的节目编排、策划、包装、受众调查等工作。

各部之下设科、组等机构，如新闻中心社会新闻部之下设有部办公室、策划组、记者一组（负责文教类社会新闻）、记者二组（负责民族、民政、残疾人等类社会新闻）、记者三组（负责体育、卫生、环保等类社会新闻）、记者四组（负责交通、气象、旅游等类社会新闻）及工商组、政法组和摄像组。工商组同时负责《每周质量报告》栏目，政法组同时负责《法治在线》栏目。

从上述组织机构不难看出，中央电视台原有的部门化模式，是职能部门化和产品部门化的结合，以产品部门化为主。就电视台而言，节目就是其产品，因而，各节目中心实际上是依据产品线设置的部门，这种部门化主要以产品为设置依据。节目中心是这个组织架构的主体，因此，一般将中央电视台这种组织结构模式称为中心制。在中央电视台的具体情况中，这种体制强化了计划经济体制下以生产为中心忽视市场的倾向。许多节目制作主体陶醉于做高品位节目，做节目不是为观众看，而成了自娱自乐。

中央电视台原有管理模式中的层级过多。原体制中存在四级主体：中心—部—科组—栏目。在实际工作中，指挥链一般会加长为：台长—副台长—中心主任—中心副主任—部主任—部副主任—科组负责人—栏目制片人—普通员工。最高管理者的意图，经过这样8级传递，浪费了时间和人力，而且往往会走样变形，很难得到有力的执行。