论社会预期管理在社会管理中的地位与作用（第1页）

论社会预期管理在社会管理中的地位与作用

江世银[1]

预期也叫心理预期，本身是一个心理学术语，后来被引入经济学中，变成了经济预期。在社会管理中也广泛存在社会预期。创新社会管理也需要社会预期管理。所谓社会预期管理就是政府利用所掌握的各种工具对人们的预期形成和变化进行引导和调节的过程。社会预期管理在社会管理中占有重要的地位，起着非常重要的作用。政府可利用其特殊的地位对各种信息传播渠道施加影响，通过对信息传播的时间、方式和强度等方面的控制来引导预期的形成和变化，使人们在预期形成前、预期形成中和预期形成后符合社会管理所要求的状态。

从美国兴起的心理经济学，是同时运用心理学与经济学理论研究经济生活中人们的预期心理行为规律的，可以说是经济学发展的必然结果。经济越发展，越有预期的作用和影响，经济学也越重视对预期的研究。在社会管理中，创新社会管理环节需要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移[2]。要使社会管理关口前移，则需要重视社会预期管理在社会管理中的作用。这是社会管理创新的必然结果。党的十八大报告提出的“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”也需要重视社会预期管理。

一、什么是社会预期管理

预期也叫心理预期。它本身是一个心理学术语，后来被引入经济学中，心理预期变成了经济预期。经济学界对此进行了广泛的研究，形成了理性预期学派，卢卡斯和萨金特等先后获得了诺贝尔经济学奖。其实，在社会管理中也广泛存在社会预期。社会管理也需要通过社会预期管理达到其目的，只不过迄今为止它还未受到应有的重视。在社会管理中引入预期，这就是社会预期。

（一）什么是预期

通常所说的预期是人们的一种心理活动。它与客观现实之间具有不可分割的联系。事实上，这种心理活动就是人们对客观现实的一种主观判断或估计。预期是一个与预期者的心理素质、性质、阅历等个人因素很有关联的主观判断。人们能否预期，预期的准确程度如何，取决于人们对客观存在的判断水平。由于每个人的心理素质、个人阅历不同，家庭、职业等背景各异，对同一个事物的看法很可能产生差异。预期作为一种“经济人”的条件反射行为，一方面受到自身立场、观点、方法和地位、经验、所掌握的信息资料以及判断分析能力的制约；另一方面受到其他各种各样的因素，如宏观经济条件、政治环境、社会心理、道德、宗教、甚至传统习惯等的影响。人们在形成预期时，不仅自身条件是极不相同的，而且还会受到不同因素的诸多影响，就是相同因素对不同人的预期的影响也是有差异的。因此，不同的人对同一预期对象会有不同的预期。

在没有对预期进行严格的模型化之前，预期指的是预期者对某事物未来可能出现的各种结果以及由此引起的各种其他结果的主观构想、判断。预期通常包含着不同的个体和群体对经济变化的主观期待和愿望，并对他们的投资、消费和储蓄等各种经济行为产生一定的影响。预期者为了自身的利益，他们对未来的预期就是非常重要的。人们所做的预期就是真实的模型要求他们应该做出的预期。当然，这些预期者也包括政府，因为政府对社会管理也要进行预期，例如，事前制定预期的社会管理目标，事后总结是否达到了预期的目标等。他们总是力图寻求实现最优化的利益。

（二）预期的形成

预期一旦形成后，便可以通过一定途径在预期者之间相互传导。由于信息的获得需要相互交流，人与人之间又存在差异，所以预期者的预期是相互影响和学习的。预期具有传导性，这种传导性也可称作预期的传递性。它最初是由个体产生的一种独特心理活动，通过信息途径进行传播。这些信息途径包括广播电视、报纸杂志、通信工具、走街串巷，一传十、十传百，最后由个体的心理行为活动变成了群体的心理行为活动，即由单个个体的预期变成为全社会的预期。投资者的预期往往导致别人认同他的预期，形成相当一部分人共同的投资预期。这就是同向预期，也就是看法趋于一致。同向预期往往导致同步行动，大家几乎采取同样的行动。预期还可能越出国界，通过国与国之间进行传导，形成预期的国际传导机制。

预期一旦形成后，还会促使人们朝此方面去思考，引导人们继续形成此方面的预期，由此形成预期的惯性。预期能够自我实现、持续存在，这就是预期的惯性。在没有新的冲击产生的情况下，预期一旦形成，就会具有无限期持续下去的发展趋势。例如，我国1998-2003年期间人们对收入减少、支出增加的预期的形成，就是预期惯性作用的结果。当然，在现实经济活动中，总会出现这样那样的冲击，例如，新的需求和供给方面的冲击，以及调整和引导预期的社会管理政策方面的冲击，等等，都会使客观实际发生变化。由于预期的形成方式不同，预期的惯性也会不同。例如，如果人们在形成预期时是向后看的，则预期就会具有较大的惯性，而且在形成预期时向后看得越远，越会引起人们重视距今较远的过去经历，这种惯性就越大。相反，如果人们在形成预期时是向前看的，则预期的惯性就会变小，仅限于为调整各种决策所必需的时期。这就是说，预期始终存在一个惯性。如果要调整或改变人们的预期，政府必须考虑预期的惯性这个因素。否则，政府的社会管理政策往往会大打折扣甚至会彻底失效。

（三）什么是社会预期管理

社会预期能否进行管理，还没有定论。从通货膨胀预期管理可看出，它是可以进行管理和调节的，具有可调节性，这是因为人们的预期是在掌握了一定的信息并对这些信息进行分析的基础上产生的。通常，政府在进行社会管理时注意发挥预期的作用，实际上就是引导人们形成正确的预期，是对人们的预期所进行的调节。正是如此，所谓社会预期管理就是政府利用所掌握的各种工具对人们的预期形成和变化进行引导和调节的过程。这种管理的主体是政府，管理的客体是人们，其目的是为了稳定社会和构建和谐社会。

由于人们所掌握的信息数量、内容等方面的差异，在此基础上形成的预期会有所不同。同时，又由于人们获得必要信息的时间不同，预期形成的时间也会不同。这就为调节预期提供了前提和基础。一方面，预期是对未来一定时期内的经济社会行为所进行的预测推断，在客观上存在着一个时滞，正是由于这个时滞的客观存在，才在事实上为政府引导人们的预期提供了较好的机会。政府也完全可以在他们预期前或预期判断形成中通过一定的措施来施加影响，以引导和矫正人们不合理的预期行为。另一方面，预期会由于人们各自的立场、文化素养和投资意愿等原因而有不同的预期方法，这当中可能有些是正确的，有些是大致正确的，有些甚至是完全错误的。而预期的正确又是依各自对情势的判断而作出的，政府完全可通过一定的经济、技术预测和决策方法的诱导，以及加强发展教育，提高人们的文化素养，增强人们认识和分析问题、判断形势的能力等多种途径来引导人们正确的预期方法。很显然，对同一经济情势，或者由于文化素养不同，或者由于方法不同等，会有各种不同甚至相反的结论和判断，这必然反映在人们的预期行为上。政府可以通过社会预期管理而维护社会稳定。社会生活中的预期者也会根据政府社会管理政策的调整和信息传输手段的改变及时准确地掌握有关信息，适时调节自己的预期和预期行为，以适应未来形势发展的需要。所以，社会预期是可以进行管理的。

二、社会预期管理在社会管理中的地位与作用

尽管预期是人们的一种心理因素，但它在社会管理中会产生重要的影响。社会预期管理在社会管理中占有重要的地位，起着非常重要的作用。现实生活中不乏这样的提倡，像“居安思危”、“常备不懈”、“积谷防饥”、“有备无患”等，实际上是发挥预期的积极作用，克服其不利影响。在社会管理创新中，要保证政府社会管理政策的正确执行，进行社会预期引导和管理是较好的选择。

（一）社会预期管理可以减少社会的震**

社会都是由低级向高级发展的。这种发展由相对均衡状态经过不均衡状态，而进入另一种相对均衡的状态。当社会矛盾积累到一定程度而难以解决时，它打破了这种相对均衡状态，出现不均衡状态，直至出现社会震**。特别是处于体制转轨时期，社会更是动**不安，社会震**很大。因为旧的体制被打破了，新的体制又没有建立起来，社会出现不稳定是难免的。改革开放以来，社会深度变革，原有的经济、社会、政治、文化关系改变，经济、政治与社会秩序处于失衡状态，社会动**的诱因和概率增大，社会心态失衡，社会矛盾频发，社会冲突加剧，社会震**加大。这时，社会预期管理可以减少社会的震**。有时，社会动**不安，社会震**很大，这与缺少社会预期引导和管理密切相关。如果政府不进行社会预期管理，政策摇摆不定甚至朝令夕改，那么，其结果是经济和社会的动**。社会预期管理还可以舒缓社会的震**。在社会震**以前，社会预期管理进行相关方面的预测，分析可能会出现的社会震**及其原因，政府由此采取相应的社会预期引导和管理，从而达到舒缓社会震**的目的。当然，政府进行社会管理，管理政策不一定一步到位。微调的过程不仅使经济各利益方处于频繁的博弈中，使政策选择不会过度偏离适度的区间。不仅如此，“经常进行这种微调，可以避免问题和矛盾进一步发展。由于微调力度较小，所造成的震动和损失必然比较小”[3]。正是如此，政府经常对进行微调而形成长期稳定的预期可以减少社会的震**。

（二）社会预期管理可以增加社会和谐

有些社会不和谐并非是经济差距和心理失衡的结果，而是与人们的预期相差太大，忽视了社会预期管理。社会预期管理可以增加社会和谐。政府分析产生社会矛盾和冲突的经济、政治和社会原因，通过预期管理寻求化解社会冲突和最大限度地增加社会和谐是一种较好的选择。在当前社会快速变迁下，在政府与公众之间及不同的利益主体之间形成大量的新的社会矛盾和冲突。这些新矛盾和冲突及时反映到公共意志体即政府。如果政府根据各种变化的社会新状况进行社会预期引导和管理，可以避免不同利益群体之间的矛盾冲突，特别是避免利益相同或趋同者组织在一起，演变成政府和公众的冲突。社会预期管理不仅将政府意图传达给公众，而且政府也了解了公众的预期潮流。这更有利于政府的社会管理。进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，离不开公众的广泛参与。公众参与本身既加强了对政府的监督也表示了对政府的认可与支持，参与的过程就是增加社会和谐的过程。可以说，政府越进行社会预期管理，社会越和谐。

（三）社会预期管理可以稳定社会

社会预期管理还可以稳定社会。社会预期管理从源头上减少社会矛盾和化解社会矛盾，使社会管理关口前移。西方国家都十分重视社会预期管理，非常注重从源头上进行事前引导和管理。虽然预期是人们的心理活动或判断，但是其赖以预期的社会环境，包括政策策略、战略步骤和方法，政府的态度和政策走向等，都是政府可以调整的，信息传输手段也都是可以改变的。这一调整和改变，一般都有利于社会稳定，而且必然会影响到人们的社会预期。在社会问题还没有出现的时候，政策制定者就事先进行预测，从而引导社会管理按预期的方向发展。通过社会预期管理，政府及时对社会不稳定因素进行预期引导，将社会矛盾化解在萌芽状态。例如，四川省成都市2013年5月4日对在九眼桥附近可能会出现的市民上街游行的预期管理就达到了其稳定社会的目的。樊某4月26日通过微博传播对彭州市即将投入生产的石化项目给成都市所带来的污染影响而鼓动居民5月4日上街游行，并说是经过政府批准了的。成都市政府及时告知公众不相信、不传播，此项目在经过市政府验收前不会开工，验收过程会吸收市民参与，如果一味上街游行而被不法分子利用将依法追究责任。这是成功的社会预期管理。如果没有社会预期管理，那么，它可能会带来社会的不稳定。这一成功的社会预期管理做到了从源头上进行事前引导和管理。因此，开展对全社会预期的系统监测，重视预期变化的临界状态和突发性，制定早期的不良预期预警和化解方案，加强对预期急剧变化引起突发事件的警戒，防患于未然，这有利于人们形成良好的预期。特别是在预期处于变化前的临界状态即初级预期时或者说问题还没有发生前，找到防治它的办法，在问题正在发生时尽可能地把它引发的社会冲突降低到最小限度，这在政府引导预期形成和变化中是非常重要的。

正是预期对社会管理的作用和影响，这是任何一个政府在进行操作时都不得不考虑的现实问题。特别是要提高社会管理效率尤其如此。正是预期对社会管理的作用和影响，因而，政府在制定和实施社会管理政策时一定要注意到人们的预期，不要低估了人们的预期对政策效力的影响。在预期作用增大的情况下，在政府的社会管理政策实施中的预期引导显得很重要。只有按照政策规则进行社会管理才会减少预期对政策效力的不利影响。预期作用的发挥将促使政府改变制定政策的传统方式，我们可以为此对预期在社会管理中的影响和作用进行分析而为政府进行社会管理服务，为形成良好的预期提供恰当的对策和方法。

三、如何在社会管理中加强社会预期管理

社会管理政策的实施效应如何，在很大程度上受到人们对政策本身和社会形势预期的影响。如果人们认为政府所实施的社会管理政策的变动只是暂时的而不对政策作出反应，那么，政策就很难达到预期的目标。只有人们认为此时的政策是一种长期的政策，并与政府有大致相近的心理预期时才会配合政策，使政策发挥应有的作用而达到预期的目标。正是预期的作用和影响，社会管理政策要充分考虑全社会的预期因素。政府可利用其特殊的地位对各种信息传播渠道施加影响，通过对信息传播的时间、方式和强度等方面的控制来引导预期的形成和变化，使人们在预期形成前、预期形成中和预期形成后符合社会管理所要求的状态。

（一）在政策实施前考虑预期对社会管理的影响