第一节 民国时期的教育宗旨与教育制度（第1页）
第一节民国时期的教育宗旨与教育制度
中华民国成立后，中国进入了资产阶级教育发展新纪元。经历了民国初期、北洋政府时期、国民政府时期的教育改革历程，在整顿封建旧教育的同时，确定了资产阶级性质的教育宗旨与教育方针，建立了资产阶级教育制度体系。
一、教育宗旨与教育方针的变迁
（一）民国成立初期的教育
1912年1月9日，民国临时政府正式设立教育部，下设三司一厅，即专门教育司、普通教育司、社会教育司和总务厅，蔡元培被任命为教育总长，总理全国教育，着手改革民国初期的教育。
1。颁布普通教育暂行办法与课程标准
1912年1月19日，教育部颁布《普通教育暂行办法》和《普通教育暂行课程标准》，根据资产阶级的教育要求，全面开始改造和整顿封建教育。
《普通教育暂行办法》共14条，主要包括：各项学堂均改称为学校，监督、堂长一律改称校长；初等小学可以男女同校；各种教科书必须合乎共和国宗旨，清学部颁行的教科书一律禁用；小学读经课一律废止；注重小学手工科；高等小学以上体操科，应注重兵式；中学校为普通教育，文实不必分科；一律废止旧时奖励出身；等等。
《普通教育暂行课程标准》共11条，详细规定了小学、中学和师范学校的课程及教学时数：初等小学设修身、国文、算术、游戏、体操等课程，根据地方情形，加设图画、手工、唱歌一科或数科，女子加设裁缝；高等小学设修身、国文、算术、中华历史地理、博物理化、图画、手工、体操（兼游戏）等课程，视地方情形，加设唱歌、外国语、农工商业一科或数科；中学设修身、国文、外国语、历史、地理、数学、博物、理化、图画、手工、法制、经济、音乐、体操等课程，女子加设家政、裁缝；师范学校设修身、教育、国文、外国语、历史、地理、数学、博物、理化、法制、经济、习字、图画、手工、音乐、体操等课程，女子加设家政、裁缝，视地方情形加设农、工、商之一科。
上述两个改革文件着力整顿封建专制教育，充分体现了民主共和的资本主义精神，使中国近代教育发展到一个崭新的阶段。
2。确定教育宗旨
1912年2月，蔡元培发表《对于教育方针之意见》，批判清政府颁布的教育宗旨“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”，指出“忠君与共和政体不合，尊孔与信仰自由相违”。针对此，他首次提出了以军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育、美感教育“五育”并举的符合资产阶级民主主义的教育方针。
经过临时教育会议的讨论并通过后，1912年9月2日，正式公布实行新的教育宗旨，即“注重道德教育，以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德”[1]。这项教育宗旨强调德智体美的全面发展，体现了资产阶级自由、平等、博爱的教育观念，这是中国教育思想的巨大进步，标志着资产阶级教育取代封建传统教育走上了中国舞台。
（二）北洋政府时期的教育
南京临时政府成立后，在内外反动力量的双重压迫，革命的胜利果实不久被袁世凯所窃夺。1912年3月10日，袁世凯在北京就任中华民国临时大总统，建立起大地主大买办阶级的反动政权，中国从此进入北洋政府统治时期。在文化教育方面，社会上则掀起一股恢复封建文化教育的复古主义逆流，与之针锋相对，激进民主主义者发起一场反复古主义教育的斗争，起到了一定的抵制作用。
1。复古主义教育
为了给复辟帝制造声势，袁世凯与封建复古势力在教育领域掀起一股尊孔读经的复古浪潮，否定南京临时政府施行的废止封建教育的措施，在学校恢复读经课，重新确立孔子的至尊地位。1914年，教育部颁布《整理教育方案草案》，规定“各学校宜注重训育，以孔子为模范人物”[2]。1915年，又颁发《特定教育纲要》，要求“各学校均应崇奉古圣贤以为师法，宜尊孔以端其基，尚孟以致其用”[3]。并据此编排了各级学校的课程教材，规定“中小学校均加读经一科，按照经书及学校程度分别讲读”[4]。袁世凯政府还推翻民国成立初期宣布的教育宗旨，于1915年公布“爱国、尚武、崇实、法孔孟、重自治、戒贪争、戒躁进”的教育宗旨。
以袁世凯为代表的政府所进行的一系列复古主义教育活动，不仅取消了民国初年的教育改革，使刚有所起步的教育停滞不前，而且甚至出现倒退，封建思想再度复燃。
2。反复古主义教育
面对倒行逆施的复古教育潮流，资产阶级革命派给予了猛烈的回击，揭露袁世凯尊孔实质上是为了愚弄人民。以陈独秀、李大钊、胡适等一批激进的民主主义者为代表，发起了一次猛烈的反封建反复古主义教育的新文化运动。他们提倡“民主”与“科学”，反对尊孔读经、反对旧道德，提倡新道德。李大钊批判袁世凯的教育宗旨是以“孔子者，数千年前之残骸枯骨也”，“入于现代国民之血气精神所结晶之宪法，则其宪法将为陈腐死人之宪法”。[5]
在全国一片强烈的反对声中，1916年教育部通令各省撤销《特定教育纲要》以及袁世凯政府颁布的教育宗旨。同年，教育部又下令废止袁世凯公布的《预备学校令》，修正《国民学校令》，删去其中的“读经”内容。1919年，为了符合共和政体要求，顺应世界潮流，由范源濂、蔡元培等人组成的教育部教育调查会，借鉴英、法、美三国，议决新的教育宗旨为“以养成健全人格，发展共和精神”。所谓健全人格者，“（一）私德为立身之本，公德为服役社会国家之本。（二）人生所必需之知识技能。（三）强健活泼之体格。（四）优美和乐之感情”。所谓共和精神者，“（一）发挥平民主义，俾人人知民治为立国之根本。（二）养成公民自治习惯，俾人人能负国家社会之责任”[6]。这个教育宗旨强调德智体美的全面发展以及民主精神，追求个性发展与社会责任相结合，鲜明地体现出资产阶级的要求。
（三）国民政府时期的教育
1927年“四一二”事变，国民党背叛革命，成立南京国民政府，强化思想控制，将教育纳入到国民党一党专政里。抗日战争爆发后，国民政府实施“战时须作平时看”的教育方针，以维持教育秩序。
1。“三民主义”教育宗旨
最初，广州国民政府提出以党治国。1926年，广州国民政府教育行政委员会召开中央教育行政大会，提出“党化教育”，要求公、私立学校师生必须集体加入国民党。1927年，蒋介石在南京召开的五四运动纪念大会上提出要实施“党化教育”，要求各省成立“党化教育委员会”，制定“党化教育大纲”。同年8月，国民政府教育行政委员会制定《学校施行党化教育办法草案》，提出所谓“党化教育”就是在国民党指导下，把教育变成革命化和民众化，要求把学校课程重新改组，使与党义不违背。国民党中央还陆续公布了《组织教科书审查会章程》《各级学校党义教师检定委员会组织条例》《检定各级学校党义教师条例》等，强化国民党对学校教育的一党专制。“党化教育”的实行，遭到进步人士的激烈批判，强烈提议以三民主义的教育宗旨取代“党化教育”。1928年，第一次全国教育会议决议废止党化教育名称，改为三民主义教育。1929年，国民政府正式公布《中华民国教育宗旨及其实施方针》，规定教育宗旨：“中华民国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶植社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的；务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界大同。”[7]1930年，中央执行委员会通过《三民主义教育实施原则》，对初等教育、中等教育、高等教育、师范教育、社会教育、蒙藏教育、华侨教育、留学生派遣等方面制定了具体的实施目标和实施纲要。这项“三民主义”教育宗旨一直成为国民政府教育的法定依据，在一定程度上稳定了教育的发展，但是，其实质上仍与孙中山新三民主义相违背，对教育依然施行严厉控制。
2。“战时须作平时看”的教育方针
1937年抗日战争全面爆发后，国民政府颁布《总动员时督导教育工作办法纲领》，要求全国各地各级学校及其他文化机关，以“就地维持课务为原则”，维持正常教育，并提出“战时须作平时看”的方针。在日益高涨的抗战热潮的影响下，1938年，国民党临时全国代表大会公布《中国国民党抗战救国纲领》，提出“改订教育制度及教材，推行战时课程”；“训练各种专门技术人员，与以适当之分配，以应抗战需要”；“训练青年，俾能服务于战区及农村”；“训练妇女，俾能服务于社会事业，以增加抗战力量”。[8]同时又制定《战时各级教育实施方案纲要》。1939年，在第三次全国教育会议上，蒋介石作了《今后教育的基本方针》的讲话，强调“切不可忘记‘战时应作平时看’”，教育的着眼点不仅在战时，而且还在战后，教育要致力于民族改造和国家复兴。正是在这一方针政策的指导下，战时教育并未中止，还保存了一定的教育实力，如一批高校迁至西南西北；1939年正式成立“教育部战区指导委员会”以维持战区各级教育；1939年还成立“战地失学失业青年招致训练委员会”，先后于各地设招致站、训导所、中学进修班等87所，收容救济流亡内地的师生；等等。
二、教育制度的改革
（一）学制的变迁
民国成立后，清末学制已不适合新的政体，符合共和精神的新学制急需制订，重大的学制改革主要有：
1。壬子·癸丑学制
1912年9月，教育部颁布《学校系统令》，因为该年是壬子年，又称“壬子学制”。1913年，教育部又陆续公布《小学校令》《中学校令》《师范教育令》《专门学校令》《大学令》《实业学校令》《小学校教则及课程表》《中学校令施行规则》《师范学校规程》《高等师范学校规程》《公私立专门学校课程》《大学规程》《私立大学规程》《实业学校规程》等各级各类学校法令规程，补充和修正了壬子学制，因为该年是癸卯年，两个学制综合在一起，统称为“壬子·癸丑学制”（见图9-1）。
图9-1壬子·癸丑学制
从纵向看，学制分为三段四级，儿童6岁入学，23～24岁大学毕业，教育年限17或18年。
第一阶段，初等教育2级，6岁入学，包括：初小4年，为义务教育；高小3年。其宗旨为“以留意儿童身心之发育，培养国民道德之基础，并授以生活所必需之知识技能”。[9]初等小学课程有修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操7种，女子加缝纫课。高小课程设修身、国文、历史、地理、理科、手工、图画、唱歌、体操9种，男子加农业课，女子加缝纫课。
第二阶段，中等教育4年，设中学校，男女分校。中学校“以完成普通教育、造成健全国民为宗旨”。[10]中学课程包括修身、国文、外国语、历史、地理、数学、手工等。女子加授家事、园艺等。
第三阶段，高等教育，设大学，分为预科3年、本科3～4年。大学“以教授高等学术、养成硕学宏材，应国家需要为宗旨”。[11]大学分文、理、法、商、医、农、工7种。
此外，小学之前设蒙学院；大学之上设大学院，均不限年限。
从横向看，学制分三个系统，即普通教育、师范教育和实业教育。