教育领域综合改革的宏观视野1（第2页）

《教育规划纲要》把促进公平和提高质量作为教育工作的重点。这是一个问题的两个方面。只有普遍提高教育质量，才能促进教育公平。而促进教育公平和提高教育质量，需要解放思想、大胆改革，需要群众的集体智慧和创新。校舍等硬件建设比较容易搞好，软件建设，特别是教师队伍建设，就不是一朝一夕的事了。关于校长教师流动，教师中就有许多议论，也有不少困难，需要认真设计和统筹。此外，择校问题也是大城市教育改革的难点。2014年1月，教育部公布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，这是贯彻落实十八届三中全会精神和《教育规划纲要》的具体举措，表明了政府推进教育公平、深化教育改革的决心。

（三）改革的重点之二是考试招生制度改革

考试招生制度改革是家长、教师、学校乃至全社会最关心的事情。《决定》提出：①探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端；②义务教育免费就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生；③推行初高中学业水平考试和综合素质评价；④加快推进职业院校分类招考或注册入学；⑤逐步推行普通高校基于统一高考和学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制；⑥探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考；⑦试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。总的精神是让人人都能通过各种渠道获得接受教育的机会，只要努力，人人都能获得成功。其实，考试制度改革不仅是改革评价人才、选拔人才的手段，而且可以促进中小学的课程改革和人才培养模式改革，有利于推进素质教育，同时也可以通过改革建立全民学习、终身学习的学习型社会。这些改革的力度都很大，会极大地影响中小学教育教学工作。如高中水平考试和综合素质评价如何进行，等级评价如何实施，这些改革如何影响基础教育的改革等，都是中小学十分关心的问题，需要解放思想，改革创新。各地要创造新的经验。

（四）改革的重点之三是教育管理体制改革

《决定》提出，要进一步推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。这涉及政府和学校的关系，是教育改革的制度保障。要简政放权，政府加强宏观调控和管理，扩大学校的办学自主权，使学校办出特色；地方政府和教育部门要克服升学率的政绩观，端正办学思想；探索多样化办学体制，开展多样化学校制度的改革实验，有条件的地方可以做义务教育九年一贯制、十二年一贯制的实验；高中阶段实施综合高中的改革，把普通教育与职业教育结合起来；鼓励多元主体多种形式办学，支持民办教育发展，充分发挥市场对民办教育资源配置的作用，把民办教育作为教育事业的重要增长点和教育改革的重要力量。“办人民满意的教育应该考虑三个方面：公平的教育机会、优良的教育品质、可满足的教育选择需求。合理的教育结构，就是在政府主导下公办教育以提供公平的公共服务为主，民办教育以提供选择性教育为主。”

四、动员全社会力量推进教育领域综合改革

深化教育领域综合改革，需要全社会共同努力，营造一个良好的教育环境，使我国教育健康发展。

（一）坚持把教育放在优先发展的战略地位

《教育规划纲要》指出：“各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。”2012年，我国教育经费已实现占国民生产总值4%的目标，今后仍然要坚持这个目标并逐年有所增长。把教育放在优先发展的战略地位，不只是增加投入的问题，还要在规划经济社会发展时优先考虑教育的问题。

（二）学校要为每一个学生提供适合的教育

教育领域存在的矛盾是复杂的，是社会矛盾的反映。教育要有所作为，就需要学校校长和教师更新教育观念，改变人才培养模式，坚持以人为本，克服“应试教育”的弊端；坚持以学生为主体，把选择权还给学生；认真贯彻《教育规划纲要》，坚持德育为先、能力为重、全面发展和个性发展相结合，培养学生服务国家和服务人民的社会责任感、创新精神和实践能力。从教育内部的改革来讲，当前人才培养模式改革是最重要的一环。也就是说，一切改革都要落实到学校的教育教学工作上，落实到人才成长上。我国基础教育有优势，重视学生基本知识、基本技能的掌握。但我们的缺点是缺乏思维方式和创新能力的培养，特别是受“应试教育”的干扰，学生处于“被教育”“被学习”的状态。学校要为每个学生营造良好的学习环境，为每个学生提供适合的教育，使每个学生的潜能都得到充分发展，每个学生都能获得成功。

（三）恰当地利用信息技术改进教育教学工作

社会已进入信息化时代，现代信息技术正在改变教育环境、教育模式、师生关系、教育管理等，教育领域信息化的特点是开放性、网络化、个性化、国际化。教育改革要充分、适当地利用信息技术改变人才培养模式：为学生设计个性化学习平台，通过大数据了解学生的学习和生活，通过互联网与学生沟通及与家长联系。教师要指导学生正确选择信息、处理信息的策略和方法，防止学生迷恋网络游戏；教师要成为学生学习的设计者、指导者、帮助者。

（四）加强师德建设

教师要热爱教育、热爱学生，把热爱学生建立在相信学生、尊重学生的基础上；了解学生的需要和困难，满腔热情地帮助学生学习；公平对待每个学生，不把学生分成三六九等；尊重学生的人格，不侮辱、不讽刺学生。

当前有些学校出现了“教育懈怠”现象，需要重视。这是由于教师缺乏对教育事业的认识，缺乏精益求精的精神。要加强教师对教育事业的崇高理想教育，把教育事业看作关系到国家盛衰、民族兴亡的事业，关系到家庭幸福、孩子前途的事业。教师要提高思想品德和文化修养，增强奉献精神和创新精神，对教育工作精益求精。对少数教师的失德行为要严肃处理，严重的要逐出教师队伍。

（五）学校教育和家庭教育形成合力

学校教育和家庭教育形成合力，就会变成巨大的教育力量。当前出现了学校和家庭的矛盾，学校要减轻学生的学业负担，家长却增加学生的负担。这当然不能怪家长，这是教育的激烈竞争带来的矛盾。消解这种矛盾，一方面，家长需要克服陈旧的观念，用正确的教育方法促进孩子思想品德、生理心理、学习能力全面、健康地发展；另一方面，学校要主动与家长沟通，交流教育思想和方法，使家长了解儿童青少年成长的规律，尊重孩子，理解减轻学业负担对孩子健康发展的重要性，使家长支持学校的改革。

（六）发挥媒体的教育作用

媒体要为教育改革提供正能量。电视、网络是儿童青少年接触最多、最喜爱的媒体，他们从各种媒体中获得许多有益的信息和知识。但毋庸讳言，当前媒体，特别是网络媒体，存在许多不利于儿童青少年健康成长的内容。有些网站散布色情、暴力等内容，恶化学习环境。有关部门要加强监管，坚决取缔不法网站和网吧，同时媒体主办单位应该负起应有的社会责任，以我们的子孙后代健康成长为重，以民族未来为重，发挥媒体的教育作用，杜绝一切不良内容。

（七）形成尊师重教的社会氛围

教育领域存在众多矛盾，社会舆情要全面分析，切忌以偏概全；要鼓励改革，不要求全责备，要大力宣传教育领域改革的新鲜经验、先进事迹，鼓舞士气。我国有1400多万名教师，绝大多数坚守在教育第一线，他们敬业爱岗，爱护学生，为教育事业贡献力量，值得全社会尊重。

2014年1月，《中国教育报》记者采访芬兰教育与科技部部长克丽斯塔·基乌鲁，在谈到芬兰教育的成功经验时，克丽斯塔·基乌鲁说：信任是芬兰教育公平和高质量的基础；高度的教育自主权使教师在芬兰成为一个有魅力、受尊敬、受欢迎的职业；对教师的尊重和对教师专业的投入是最有效的，也是最有价值的。[2]这些观念值得我们深思。

总之，教育是系统工程，教育不只是教育部门的事，需要全社会共同努力、通力协作，创造一个具有中国特色的崭新的现代教育制度。