第一节 学校领导及其体制（第2页）

（1）包含关系。领导是管理过程之一，又可以从管理中独立出来。

（2）上下关系。法约尔（H。Fayol）认为领导高于管理。法约尔提出管理基本职能是计划、组织、人事和控制。

（3）平行关系。“领导大师第一人”科特博士特别强调领导与管理为鸟之双翼、车之两轮，缺一则不均衡。

（4）等于关系。彼得·德鲁克（PeterF。Drucker）认为管理有时候就是领导。

2。领导与管理的联系与重叠

（1）领导是从管理中分化出来的，领导活动和管理活动在现实中具有较强的复合性和相容性。当管理者从事影响一群人达到目标的活动时他们就在进行领导；当领导者行使计划、组织、人事和控制职能时他们就在进行管理。这两个过程都包含着引导一群人为实现目标而努力。

（2）作为行为和活动，管理和领导的性质和功能是不同的，但作为角色不是断然分离的。同一个人通常会同时履行两种行为，承担两种角色。校长和中层干部同时既是领导者也是管理者，但前者以领导角色为主，后者以管理角色为主。

3。领导与管理不均衡的后果

对于学校而言，领导和管理同样重要，缺一不可。没有领导的管理是官僚主义，容易为了秩序而秩序发生强制行为；没有管理的领导容易为了变革而变革导致乌托邦主义。[6]

（1）管理过分领导不足的后果。形成刻板面貌，不具备创新精神，衰退是必然结果。具体表现为：强调短期行为，注重细节，侧重回避风险，很少注意到长期性、宏观性和冒险战略；过分注重专业化，选择合适人员从事各项工作，要求服从规定，而很少注重整体性、团队和投入精神；过分侧重于抑制、控制和预见性，对扩展、授权和鼓舞强调不够。

（2）领导有力管理不足的后果。具体表现为：强调长期远景目标，但不重视近期计划和预算；可以产生强大的群体文化，但缺乏体系和规则；鼓动那些不愿意运用控制体制和解决问题原则者集结，将会导致状况失控，甚至一发不可收拾。

二、校长负责制

（一）校长负责制及其历史演进

1。校长负责制的含义

校长负责制是我国公办中小学的内部领导体制，指上级机关领导，校长全面负责，党支部监督保证，教职工民主管理。校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，处于学校的中心地位，对外代表学校，对内全面领导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工作。校长负责制赋予校长的办学自治权包括决策权、指挥权、人事权、财经权等。

2。校长负责制的历史演变

校长负责制在新中国成立后五十多年几起几落。在新中国成立之初和第一个五年计划期间，校长对学校的影响力是较大的，对校内事务拥有决策权。

1952年3月，中央颁布《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》规定中小学实行“校长责任制，设校长一人，负责领导全校工作”。1958年“教育革命”开始，校长负责制中断。

1963年3月，中央教育部颁发《全日制中学暂行工作条例（草案）》和《全日制小学暂行工作条例（草案）》，重新肯定了校长负责制：“校长是学校的行政负责人，在当地党委和主管的教育行政部门领导下，负责领导全校的工作。”“**”十年期间，这项制度中断，校长名称也被取消。

1978年9月，教育部颁发《全日制中学暂行工作条例（试行草案）》和《全日制小学暂行工作条例（试行草案）》，校长负责制被修改为：“实行党支部领导下的校长分工负责制，学校一切重大问题必须经过党支部讨论决定。”

1985年公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。”

1993年，中共中央颁布的《中国教育改革和发展纲要》进一步指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。”从此，校长负责制成为我国公办中小学稳定的领导体制。

（二）西方中小学校长负责制特色

1。决策权与执行权分开

西方国家的中小学由少数人组成单独的决策机构，作为学校的最高管理机构，其决策方式从校长个人决策转变为小群体决策，学生家长和社区力量也占有一席之地。这个集体决定学校的大政方针，包括遴选校长（或选举后再由上级行政部门任命），处理学校财务，讨论学校的重大问题等。谁当校长都必须执行决策。决策机构一年或半年开一次会。闭会期间，校长统一指挥并执行决策。

2。政党间接控制学校

执政党对学校的领导是通过教育方针政策来实现的。

（三）我国中小学校长负责制特色[7]

1。校长上面没有设立最高决策机构

在我国，校长既是决策者，也是执行者，决策与执行的职能集于一身，没有分开。所以，与西方国家相比，我国中小学校长的决策权大，即个人决策权大，偏“一长制”。

2。我国的校务委员会是审议机构