任务一 了解流动人口与计划生育（第1页）
任务一了解流动人口与计划生育
学习目标
知识目标：1。了解流动人口的政策变迁。
2。了解计划生育的政策变迁。
能力目标：了解流动人口和计划生育政策变迁阶段的特征。
工作任务描述
人口与计划生育工作是我国的一项基本国策，关系到政治稳定，经济发展，因此我社区对此项工作高度重视，近年来加大了工作力度。经街道计生办、计生委的正确指导下，在社区两委的大力支持下，今年围绕着街道下达的人口与计划生育目标任务，认真学习和实施《人口与计划生育法》，以人为本抓重点，规范管理，以宣传教育为主，大力开展计划生育优质服务，狠抓流动人口综合治理，紧紧围绕制订的计生工作奋斗目标和优质服务工作计划，牢固树立“国策”意识，把计划生育工作置于重要位置，踏实工作，扎实有效地开展了一系列富有成效的工作。我社区认真研究学习了街道下发的计划生育考核目标，明确了计划生育率100％、信息准确率100％、期内综合避孕措施落实率98％以上等三项责任目标。为进一步做好计划生育工作，切实加强计划生育工作力度，经社区两委决定，聘用10名妇女担任妇女组长，负责配合妇女主任有效开展计划生育工作，实行专人负责，入户调查，把计划生育工作做细、做精，不留问题，争取圆满完成目标。
问题思考：
人口计划生育工作主要遵循的有关法律法规是什么？
工作任务分解与实施
一、流动人口政策的变迁
我国第六次人口普查结果表明，2010年流动人口规模达到2。2亿，约占当年总人口的16。5%。据预测，2050年流动人口规模将进一步增至3。5亿左右。自改革开放以来，大规模城乡人口迁移流动已成为我国社会经济转型的重要内容。
在计划经济时期，由于受到户籍等相关制度的束缚，除了出于政治目的的大规模的强制性迁移（如大小三线建设和上山下乡运动）外，人口自由迁移流动的规模微乎其微。20世纪70年代末以来，随着农村改革和农村剩余劳动力的释放，以农村劳动力为主的乡镇人口迁移逐渐显山露水，并成为改革开放三十多年来最重要的社会经济现象之一。然而，农村劳动力的乡城迁移并非一帆风顺。回顾人口迁流政策的演变过程，政治经济学在决策过程中扮演重要角色，人口迁流政策的演变过程就是中央和地方、本地人口和外地人口相互博弈的过程。概言之，我们可以用一波三折来描述国内迁移政策的演变进程。
1。1949—1957年为自由迁徙期
政府为快速推进工业化，采取了让农村居民向城市自由迁移的政策，大量农村居民进入城市转为工人和城市居民。1954年的宪法曾明确规定“公民有居住和迁徙的自由”。
2。1958—1978年为严格控制期
由于前一阶段农村人口大量涌入城市，对城市发展产生严重冲击，城市食品供应出现短缺，因而政府不得不采取强硬措施，严格控制农村人口盲目流入城市。1958年中央政府颁布《户口登记条例》，明确规定农村人口不可以自由进城做买卖或找工作，也不能放弃土地。1964年8月，国务院批准了《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》，严格限制从农村迁往城市、集镇的人口，从而通过行政手段，人为阻断人口城乡流动。1975年宪法修订时，删除了“居民有居住和迁徙的自由”的条款。从20世纪50年代后期到20世纪80年代初期，农村人口迁移基本处于停滞状态。
3。1979年至今为稳步推进期
改革开放后，随着城乡经济体制改革的不断深入，一方面农村剩余劳动力逐渐显现，另一方面东部沿海地区快速发展导致劳动力需求扩张，城乡人口迁流的势能不断加大。在这样的背景下，政府开始逐渐放宽城乡流动的限制。不过，尽管民间对自由迁徙权的呼声此起彼伏，但由于种种现实制约，短期来看全面放开的可能性依然不大。
4。1979—1988年为管制松动期
1984年中央一号文件允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户，即农民可以在自己解决生存问题的条件下进城务工。但相对而言，该时期城乡人口流动规模不大。
5。1989—1999年为疏堵调控期
由于农村人口大量流向城市，形成“民工潮”，对交通设施和城市基础设施产生巨大冲击，同时，大量农民进入城市就业，造成城乡就业人口的直接竞争，加上经济出现短暂衰退，城市就业形势有所恶化，引发城市居民诸多不满情绪，促使各级政府不断出台调控措施。即便如此，城乡人口流动依然增速不减。政府调控政策只能做出调整，由初期的“堵”改为后期的“疏堵结合”。这意味着农村人口自由流入城市的权利得以为继，但受到各种就业限制。
6。2000年至今为逐步公平对待期
该阶段政府开始逐步清理和取消针对流动人口的流动和就业限制，积极维护流动人口权利，同时推进户籍制度改革和相关的社会福利制度改革。2006年3月，国务院办公厅发布《关于解决农民工问题的若干意见》，首次全面系统地提出解决流动人口问题的措施，为流动人口进城务工创造公平的社会环境。
二、计划生育政策的变迁
1。计划生育政策变迁的历史
计划生育政策是中国人口政策的核心，中国的计划生育政策经历了反复探索和不断完善的发展过程。这个发展过程，大致可以分为四个阶段。