任务一防控社区违法犯罪行为（第4页）

一是提升专职巡逻队员的素质。积极录用工作责任心强、业务素质高的地方热心青年为专职巡逻员。采取定期举办业务培训、知识讲座等方式，对治安基础知识、办案技巧、新的工作方式方法等理论和业务知识进行比较系统、深入的培训，同时建立考试机制和考核机制，对队员定期进行考试和考核，切实达到提高人员素质，增强工作能力的效果。

二是进一步扩充义务巡逻员队伍，不仅将社区内的复员军人、社区干部、党团员、治安积极分子吸收到队伍中，还可以将退休的老党员、老干部、低保户中的年轻力壮者充实到义务巡逻队中来。

三是确定楼栋热心人搞好守楼护校工作。楼栋热心人对周围的住户都比较熟悉，容易发现陌生人的来往，对制止犯罪发生或侦破案件能起到积极作用。

四是选择环卫工人、清扫员、的哥等特殊行业的热心人为耳目，充分发挥他们的职业特点和优势，引导其成为一支维护社区治安的生力军。

大力推动“户院联勤”治安防控建设。在充分发挥派出所、巡逻队等治安防控的同时，将各社区的楼栋划分为若干个组，实现户与组联系、组与社区联系、社区与派出所联系的户院联勤的治安防控体系。每户与社区签订治安责任状，使人人成为治安员，形成全员抓治安、户户搞防控的浓厚氛围。

要加大技防，提高社区的治安防范能力。要充分利用现代媒体快速直观等优点长处，经常用生动的案例教育引导广大公民学习治安防范的常识，不断提高居民基本的防范素质，最大限度发动广大群参与社区治安综合治理，达到齐抓共管的效果。对具备条件的居民区，积极推进准物业的管理，安装先进监控、报警防盗设施，增强居民区的防控能力。

2。健全以社区警务室为核心的基层治安防控网络

社区警务室在社区治安防控体建设中具有举足轻重的作用。我们必须加强社区警务室规范化建设，不断探索社区警务工作机制，真正将社区警务室建设成为社区治安防范的前沿、服务社区群众的窗口、联系群众化解矛盾的阵地。

一是加强硬件建设。每个社区专门设置社区警务办公室，按标准化要求配齐相应办公设备，各项职责制度规范上墙；强化工作重点。将矛盾纠纷排查调处、社区矫正、治安巡逻作为社区警务工作的重点，有效减少社区不稳定因素。有效遏制盗窃、赌博、打架斗殴等现象。

二是加强社区警务室软件资料规范化建设，完善流动人口社区矫正、义务巡逻、矛盾纠纷等十大项工作档案。定期在居民中进行社区民警满意率调查，将民警的工作表现和业绩作为年度考核奖惩的依据。

3。健全重点群众违法犯罪预防工作网络

一是加强流动人员管理。大开发、大建设，带来了大量的流动人员，而所有案件中外来人员违法犯罪的比例最高。因此，对流动人口要坚持管理和服务并重原则，引导外来人口合理有序流动，按照“谁用工、谁管理”的原则，加强流动人口落脚点的管理，预防和减少流动人口违法犯罪，建立健全流动人口管理档案。

面对外来流动人员中的少数违法犯罪分子，仅仅依法采取打击惩治手段，还不能有效减少社会对抗因素，因此，我们必须积极从构建和谐社会的要求出发，着眼于从源头上建立预防犯罪机制，通过落实科学发展观、以人为本的亲情服务，最大限度地创造条件，最大限度地消除不和谐因素。一是抓好出租房屋管理，让外来务工人员居有其所。二是开展人文关怀，引导用工单位确立“管理外来人员不如服务外来人员，改造外来人员不如感化外来人员”的理念，采取各种措施，努力解决外来人员最关注、最直接、最现实的问题，如子女入学等。与此同时广泛开展维权活动，积极为外来人员解决劳资纠纷，并在法律援助、介绍就业等方面提供帮助，通过亲情服务，使他们倍加珍惜、自觉维护和谐稳定的工作环境。三是强化教育培训通过努力提升思想素质、法律素质等，使外来人员远离犯罪，养成依法办事的习惯，懂得通过法律途径表达利益诉求。组织部门适时开展劳动技能培训，提高他们的就业本领。公、检、法、司等部门广泛开展送法上门活动，使他们增强法制观念，争做守法公民。

二是认真开展预防青少年违法犯罪工作。近年来，青少年犯罪案件有上升趋势。我们必须坚持学校、家庭、社会相结合的方针，共同做好青少年思想工作。广泛开辟青少年活动场所和阵地，保障和促进青少年的健康成长，要特别加强对在校学生的教育管理，采取坚决措施，控制中小学生流失率，全面实施对轻微犯罪青少年的“挽救工程”，严格预防违法犯罪，有效控制青少年违法犯罪率和中小学生流失率。

三是做好刑释解教人员的安置帮教工作。坚持组织协调一体化，就业安置市场化，帮助教育市场化的思路，加强对刑释解教人员的安置帮教工作，做到底数清、情况明。管准管好，预防减少重新犯罪，刑满释放不满5年的人员重新犯罪率控制在2％以下。

4。健全点、线、面相结合的治安防范工作网络

一是突出点的防控。一是在社区治安复杂地区和重点路段增设治安报警点和治安卡点，确保派出所对辖区发生的刑事、治安案件能够在最短时间掌握，进一步方便群众报警。一旦发生警情，警力能够在五分钟内集合完毕，迅速封锁交通要道和主要路口，形成“关门打狗”之势。二是建立防控支点。将社区内重点单位、行业、场所作为防控支点，逐点建档，跟踪管理，及时掌握了解情况。三是针对重点人员建立控制点。在可能涉嫌犯罪人员等对象周围，通过布建耳目等手段，对其进行全方位秘密控制，及时掌握动态。

二是抓好线的防控。采取车巡、路巡方式加强对社区路面的巡逻，即时发现各类案件，威慑犯罪分子。建立交通沿线快速处置机制，以派出所为中心，以布局合理的道路防控区和卡点为依托，以公路巡逻员和眼线警力为先期处置力量，在个社区加强了公路沿线的治安巡控布局。规范巡逻方式。针对辖区治安状况的变化，及时调整确定巡逻防范的重要路段和区域，白天为常规段，由责任区民警带领巡逻队员结合日常工作进行巡逻；夜间作为重点段，由值班领导带队，对重点段进行巡逻，旨在提高辖区的“见警率”，增强管控能力。

三是开展面的防控。通过有效结合各类综合资源，调动各种综治力量，实现对社会面的全方位覆盖。着力编织信息网。充分发挥信息源的积极作用，建立一张动静结合、布局合理、触角灵敏的情报信息网，及时掌握辖区内的治安信息。努力构建三级联动机制。将住户、单位、社区联合起来，开展广泛而有针对性的治安联防协作机制，达到案件协查、信息共享、共同防控的目标。

必备知识

什么是社区

“社区”本是社会学的一个专用名词，但是在现实生活中运用十分广泛，可以说是随处可见。城市和农村的居住区被称为社区，房地产开发商建设的居住小区也被称作社区，网络社会中还有“虚拟社区”。在人们的观念中，它不仅仅是一个居住区，还是一个行政区划的概念。实际上，日上生活中使用的社区概念和社会学理论中的社区概念有很大的区别。

有关社区的概念，有一百多种。社会学中，最早研究社区问题的是德国的社会学家滕尼斯，他在1887年出版了《共同体与社会》一书，在其这部著作中对社区进行了详细的论述。在滕尼斯看来，“社区是一种由同质人口组成的具有价值观念一致、关系密切、出入相扶、守望相助的富有人情味的社会群体”。在社区中，个人与社会的一致性表现为有共同的价值取向，有亲密无间的关系，有强烈的归属感。这样的群体产生于对亲属连接的依赖以及血缘关系的延伸，是超乎人们选择的，是自然形成的。美国社会学家帕克是最早给社区概念下定义的社会学家之一。在他看来，“社区的基本特点为：一是有按区域组织起来的人口；二是这些人口不同程度地与他们赖以生息的土地有着密切的联系；三是生活在社区中的每个人都处于相互依赖的互动关系”。

随着经济的发展、社会的变迁，社区的内涵、外延功能及形态将不断更新，并日益丰富和复杂。综合社区发展的历史进程和社区理论的历史，我们给社区下一个比较宽泛的定义：社区是一种区域性的社区生活共同体，是指居住在一个区域内共同生活的人群，他们进行相互联系的各项活动，从而形成在一定区域内共同生活的集体。一般为区域性的，规模较小的基层社区。

在社区工作者眼中，社区是一个可进行实践的场所，是社会工作者试图解决社会问题的出发点和终结点，是改变社会的方式和载体。

拓展训练

福泽雅园社区是2009年形成的位于城乡接合部的大型社区，居住人口达8万人。社区居住人口以非户籍、流动人口为主体，社区物业管理水平低下，维修滞后，小区的单元安全门系统都已损坏，形同虚设，居民财物丢失的情况时有发生。由于社区居住人口流动性强，文化层次相对较低，职业稳定性差，再加上物业管理水平低，只有一名社区民警，因此该社区违法犯罪事件时有发生，给社区居民生活造成了不利影响，直接影响了社区的公共安全和居民的安居乐业。为了尽快改善社区的公共安全隐患，该社区准备策划社区违法犯罪防控的实施方案。

问题思考：

请你根据所学知识，制订一份福泽雅园社区预防违法犯罪的实施方案。

任务一 防控社区违法犯罪行为（第4页）

任务一防控社区违法犯罪行为（第4页）