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二、关于远东及太平洋战略的讨论

在1月31日的第二次会谈中，美国本来想了解一旦英国本土陷落，英国的政策是什么。因为这是英国为使正在辩论的《租借法案》得以通过而强调的问题，也是当时美国政府要求通过《租借法案》的重要理由。但是英国方面只是说明他们对此并没有计划，接着便把会谈引到远东。英国代表团想知道，在日本卷入战争之前，美国是否会进入战争。美国人回答说：存在着2种可能使美国卷入战争的情况：第1种是日本公开反对美国的行动，这将意味着与日本的战争，在这种情况下，美国军方认为“应该向德国和意大利宣战”；第2种是德国或意大利可能在大西洋进行挑衅行动。由于美国的基本政策是使日本保持在战争之外，所以军方宁愿要第2种可能性，把战争限制在大西洋，那时日本可能决定不卷入战争之中。

接着英国人希望了解，如果日本的确以某种方式卷入了不足以公开反对美国的行动，美国会做什么？他们认为，这个问题对英国很重要，如果不了解美国在这种情况下的打算，英国将很难制订远东计划。对此美国人回答说，他们的政策是“反对日本的统治扩大到任何其他领土”，但存在着各种不同的扩张统治的方式，例如包括经济上的压迫，如果日本人采取这种路线，美国代表团没有考虑能够做什么。[22]

这种回答自然使英国人非常失望。于是，英国代表团当天就准备了一份题为《中东和远东地区的相对重要性》的备忘录，[23]作为下一次会谈的指导思想，并利用周末召开秘密会议讨论有关太平洋的战略。

2月3日的会谈一开始，[24]英国人就提出了太平洋问题。他们认为，在美国澄清它在太平洋方面的打算之前，不可能估计出在大西洋有多少兵力可以利用。作为美方主要发言人的特纳将军立即对这个问题给予了回答。

特纳首先采取了一种回顾历史的方式。他说，自1916年以来，美国的政策就是给菲律宾人以独立，因此在那里的驻军已经逐渐减少；然而这些岛屿仍然是美国的领土，因此如果日本进攻它们，美国“可能”宣战，这个决定将是“政治上的”，但是军方会提出建议，即对菲律宾的进攻将被认为是对日本、德国和意大利战争的理由。不过特纳认为，可以获得的最好的估计表明，日本将避开菲律宾而进攻英国人或荷兰人。

在作出上述说明之后，特纳谈到了美国在太平洋的具体作战计划。他说，美国在太平洋的基本战略已被概述，总的说来，这个计划是与英国人和荷兰人合作。具体地说，美国将保卫美国与英国在东经180°子午线以东的利益，这个地区包括夏威夷群岛和美国的西海岸；在赤道以南，美国准备援助英国自治领的海军行动“最西远到东经155°”，它包括新西兰而不包括澳大利亚。这些重大的军事行动将由美国的舰队来承担。力量较弱的美国亚洲舰队将尽可能长时间地防守菲律宾，然后退到另外的适当基地，“可能是新加坡或苏腊巴亚（即泗水，在荷属东印度群岛）”。所有联盟国家的舰队的一般目标是阻止日本部队通过180°子午线，并把他们控制在“马来屏障”以北。接着特纳立即强调，整个计划当然是根据美国将进入同日本的战争的思想来陈述的，但是美国代表团已经说过，是否会有这场战争尚属疑问。

然后讨论转入了大西洋与太平洋行动的关系。美国的军事专家们承认，他们的亚洲舰队并非强大到足以去对付日本人，而且没有从大西洋调来船只增援它的计划。因此在美国看来，最明智的做法似乎是让美国军队去替换在大西洋和地中海的英国人，从而使皇家海军在他们愿意时把他们自己的部队运送到西南太平洋。这个行动还有一个附带的好处，即在允许英国人保卫自己的殖民地的同时，一旦英国的抵抗崩溃，它将使海军部队处于德国力所不及的地方。

英国人认为美国的建议是狡猾的，而且他们在以前从未听说过那个“附带的好处”是美国提出上述建议的一个原因。英国方面试图说服对手。他们指出：大西洋的地位是如此重要，以致可以派一支相当大规模的美国舰队去替换任何一点数量的英国舰队，但是把太多的船只部署在大西洋只会危及美国牵制日本人的能力。他们确信，或者美国舰队应该更积极地遏制日本人，或者美国的亚洲舰队应该得到增援。

但是，美国的看法与英国的看法明显不同。如果美国的舰队更积极地遏制日本人，这将会刺激日本人采取进攻行动；如果亚洲舰队得到来自珍珠港的船只的增援，则将产生两支力量都不足的舰队。实际上，美国人无论如何也不会相信，在强有力的美国舰队部署于日本的侧翼珍珠港时，日本会采取行动。所以他们建议的向大西洋转移是唯一可行的办法。[25]在这样的对立下，有关太平洋问题的讨论难以取得什么进展。

作为继续努力的一部分，英国代表团向美国提交了一份英国与荷兰关于防御马来亚和荷属东印度的会谈结果。英荷双方认为，唯一重要的合作在于空军，如果荷属东印度遭到进攻，可以从马来亚调出4个飞行中队去增援；如果马来亚遭到进攻，则可以从荷属东印度调出3个中队去马来亚。[26]但是这也并没有打动美国人。

2月5日会谈刚一开始，英国代表团就又提出远东问题。当他们再次表示对美国的亚洲舰队的力量有所怀疑的时候，特纳立即态度强硬地声明：无论它是否足够强大，都没有增援计划——事情就是这样。这才终止了有关这个问题的讨论。

然后，美国提出了一份有关美国针对太平洋地区的文件。[27]该文件一开始就提到英美两国官员对菲律宾的看法并无“明显差别”。美国的估计是，供应和保卫这些岛屿实际上是不可能的，菲律宾既没有物力也没有受过训练的人力，唯一的基地科雷吉多尔也只能控制几个星期以上。美国的情报报告估计，1941年春天，日本在太平洋上可以拥有1009935吨位的战舰，再加上1500架飞机，而美国只有917430吨位的战舰和716架飞机。在大西洋上美国有28。5万多吨位的战舰和329架飞机，但是“没有部队能够从美国大西洋舰队调出去”弥补在太平洋上的差额。甚至商船吨位也是不足供应的，而且英国显然希望租借现有商船的大部分。因此，美国的战争计划者们接受了这个不幸的现实，包括最初吞下日本打击的苦果——失掉菲律宾，然后再从珍珠港逐渐向西推进。这种逐渐西进将保卫交通线，其结果是重新占领菲律宾，并最终集中优势兵力打击日本人。[28]这对英国代表团来说的确是一幅令人失望的图画，他们感到十分沮丧。

由于美国人对太平洋问题采取了强硬而明确的态度，以后的讨论便一度集中于大西洋。