第二节 尊天法地 政区划分与职官制度（第1页）

第二节尊天法地:政区划分与职官制度

中国古代政治制度，把“人治”作为核心思想。《荀子·君道》说:“有乱君，无乱国;有治人，无治法。羿之法非亡也，而羿不世中;禹之法犹存，而夏不世王。故法不能独立，类不能自行，得其人则存，失其人则亡……故明主急得其人……急得其人，则身佚而国治，功大而名美，上可以王，下可以霸;不急得其人……社稷必危。”便是对这一思想的集中概括。由于对人治十分重视，对法治则相对轻视，而“用人之道，在于任官”（《大学衍义补》卷一六《正百官·总论任官之道》），形成了中国古代社会以行政权力支配一切的“官本位”特色。因此，要了解古代社会及文化，必须了解古代职官制度。

一、中国古代职官制度的特点

中国古代官制，有着悠久的历史，根据历代文献典籍记载和田野考古的不断发现，大致可以理清其体制沿革的脉络，从中发现其鲜明的特点。

首先，以君主为核心的尊君意识特别突出。夏代以降，一切行政机构的设置以及官员的任免，都是以君主的意志为转移的。所有官员，均是君主的臣仆。《说文解字》解释“官”时说:“官，吏事君也。”一语道破了官吏是为君主服务的这一本质。君主具有极大的权力，操纵着官制的设置模式和它的运行，这就是《诗经》所说的“普天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣”（《诗经·小雅·北山》）。而臣仆对君主必须绝对服从，竭力效忠。以司马迁《天官书》为例，其首列“中宫”，为“太一常居”，而“三星三公”、“十二星”、“藩臣”拱护其旁，共居“紫微”，用天象来与人事相比附，形象地反映了尊君意识。

第二，官制象天的思想，是历代建立官制的理论基础。受天人合一观念的影响，中国古代官制的设置，体现了尊天法地、应化四时的特色，在秦汉大一统帝国建立后表现尤为明显。董仲舒在《春秋繁露·官制象天》中，以汉官为例，较早地阐发了这一思想。至司马迁《天官书》，通过对天文现象（日月五星二十八宿等）与“星官”的系统梳理以比附人事，则是系统的官制象天的论著。即使是远古时代的官制，后人追溯时也注意其官制象天的性质。如《史记·五帝本纪》，裴骃《史记集解》引应劭说:“黄帝受命，有云瑞，故以云纪事也。春官为青云，夏官为缙云，秋官为白云，冬官为黑云，中官为黄云。”又如《左传·昭公十七年》服虔注，高阳氏（颛顼）以“春官为木正，夏官为火正，秋官为金正，冬官为水正，中官为土正”。再如贾公彦《周礼正义序》记“尧既分阴阳四时，又命四子为之官，掌四时”。这种把官制与天地、四时、五行相结合的思想，既是中国古代官制设置传统的体现，也是中国文化传统的体现。

第三，儒家思想对中国古代官制的发展变化有着深远影响。自汉武帝接受董仲舒的建议，罢黜百家、独尊儒术以来，儒家思想便登上统治思想的宝座，对历代官制都起着重要的规范作用。以作为儒家经典之一的《周礼》为例，其中所描绘的系统而完备的西周官制，代表着儒家心中的理想，长期影响着中国古代官制。如王莽时的托古改制，其官制设立就照搬《周礼》模式，至唐玄宗时期撰修的《大唐六典》，其吏、户、礼、兵、刑、工六部，即源自《周礼》中的天、地、春、夏、秋、冬六官。此后，天、地、春、夏、秋、冬便成为六部的别称。

应该指出，中国几千年的官制，一直处于不断的发展变化当中，并依据社会生活及政治态势的变动而逐渐调整和完善，形成了从中央到地方的系统而宏整的权力网络。

二、中央职官制度的发展演变

先说中央职官制度的沿革，主要包括先秦时的萌芽和秦汉至明清的完善成熟两大阶段。中央官制，最早为原始氏族社会的“百官”，至夏朝为“王制”，据《尚书·甘誓》载，夏王之下设有“六卿”、“六事之人”、“正”、“二正”、“左”、“右”、“御”、“御正”。另据《左传》《吕氏春秋》载，夏时还有牧正、庖正、稷、司徒、啬夫等官。殷商的中央王朝职官称“内服官”，有尹、冢宰、占、卜、小臣、臣正、亚、马、射等。其中，尹、冢宰掌国家政务;小臣、臣正分管具体事务;亚、马、射掌军事，负责管理马政、武器、征伐及狩猎事务;占、卜掌祭祀、占卜等宗教事务。此外，尚有掌文书档案的“史”、“作册”，掌手工业的“工”及掌工程建造和经济事务的司土、司木、司水、司草、司器、司货等。政务上的分工已相当清晰。西周中央官制，比之商代，较为完备，业务分工也更加细腻。其“六卿”对后代官制设置起了重要的奠基作用。六卿，据《周礼·天官·小宰》载，一是天官，主官称家宰，掌管邦国的政治，为百官之长;二是地官，主官称司徒，掌管邦国的教育;三是春官，主官称宗伯，掌管邦国的礼仪;四是夏官，主官称司马，掌管邦国军事;五是秋官，主官称司寇，掌管邦国的刑法;六是冬官，主官称司空，掌管邦国的工程事务。

春秋战国时代，官制有些变化，各国出现了“相”制和“将”制。“相”为百官之长，“将”为诸军之首。如赵惠文王以蔺相如为相，以廉颇为将，便是明证。

秦汉时期，中央职官以三公九卿建制。《汉书·百官公卿表》《后汉书·百官制》均有记载。

图2-2-1《出行仪仗图》

三公之名，西周已有。但具体内涵则不确定。秦汉所谓三公，即:丞相、太尉、御史大夫。但其间也有变化。西汉末年以大司马、大司徒、大司空为三公，东汉则以太尉、司徒、司空为三公。

丞相，“掌丞天子，助理万机”，即辅助皇帝处理国家政务，为百官之长。丞相之职，源自战国时的“相”。秦汉时亦尊称为相国。其职责主要有:总领朝议与百官奏事、选拔任用官吏及监察百官等。

太尉，掌国家军务。秦称国尉，汉称太尉。武帝时改称大司马，东汉时仍称太尉。其职责为考核武官政绩、录尚书事等。

御史大夫，掌监察并协助丞相处理政务，由战国时秦、韩、赵、魏等国的御史发展而来。具体职责为:监察百官、管理文书档案与图籍。

所谓九卿，即政府各部门官吏的设置情况，“九”为虚指，实际上远不只九个。具体包括。

太常，秦称奉常，西汉景帝时改称太常，取“国家盛大，社稷长存”（应劭《汉官仪》）之意，掌宗庙祭祀，兼管文化教育，其下设有太学。属官有太史令、太一令等。太常多由皇族或外戚充任。

光禄勋，秦称郎中令，汉武帝时改称光禄勋。掌宫殿守卫。其属官主要有光禄大夫、谏议大夫、中郎将、仆射、谒者等。

卫尉，掌宫廷警卫，汉景帝时改称为中大夫令，不久即改回。具体职责为统率南军、巡徼宫中等。属官有丞、公车司马令等。

太仆，掌车马与马政。由西周太仆发展而来。属官有丞、车府令等。

廷尉，掌刑狱。景帝时改称“大理”，武帝时恢复旧称。属官有正、监、平等。

大鸿胪，掌少数民族事务及诸侯朝聘。秦称典客，景帝时改称大行令，武帝时又改称大鸿胪。属官有丞、主客、行人等。

宗正，掌皇族事务。由西周的“小宗伯”发展而来，多由宗室和外戚充任。

大司农，掌国家财政，包括粮食及钱币的收支等。秦称治粟内史，西汉景帝时更名大农令，武帝时改称大司农。属官有治粟都尉、太仓令丞、均输令丞、平准令丞、都内令丞、籍田令丞。

少府，掌皇室财政，由西周“太府”发展而来。下设六丞，尚书、中书等都是其属官。

图2-2-2《清代围猎图》

以上九卿之外，汉代还有执金吾、将作大匠、大长秋、水衡都尉、司隶校尉、太子太傅等。执金吾，掌京师治安，皇帝出巡时充当护卫和仪仗队。秦称中尉，汉武帝时改称执金吾，属官有丞、司马、千人等。

将作大匠，掌土木工程。秦称将作少府，西汉景帝时改称将作大匠。