第250章 革积弊需新理论（第4页）

他略一思索，答道：

“在下以为，元帅当前正处于夺取天下的关键时期，一切策略自当以争取人心为要。蒙元近年横征暴敛，苛捐杂税多如牛毛，民间实则怨声载道，苦不堪言。

红旗营所到之处，推行‘正税免捐’，此举有力减轻了士绅与百姓的负担，大得人心。若能持之以恒，假以时日，收取天下民心并非难事。”

天下大乱之际，生存与安全是百姓的第一需求。红旗营不仅能提供乱世中最宝贵的秩序和安全，还能适当减轻赋税负担，自然能赢得广泛拥护。

石山见孙炎献策虽然比较激进，具体施政建议上却显得稳重而务实，心中更加欣喜，肯定道：

“这是自然！‘正税免捐’，安抚百姓，乃红旗营既定之策，绝不会动摇，必当坚持下去！”

孙炎毕竟没有从政经验，对于如何具体治理国家，所能给出的建议相对还是比较空泛。

但他深知士绅阶层之所以难以治理，在于其掌握了土地财富、人力（依附宗族的大量平民）和话语权（文化权威）这三大优势。

后两者因涉及宗族根基，短期内难以触动，但从土地财富入手，清理多年积累的田赋积弊，不仅符合历代“依法治赋”的旧制，也能快速见效，彰显新政权的权威。他接着建议道：

“蒙元吏治败坏，地方官绅勾结，豪强大多隐田转税，使小民不堪重负。若能下大决心清理隐田，均平赋役，必能做到‘民不增赋而国用足’。只是，”

他话锋一转，强调其中的难点，道：

“办理此事，首重人才。须有精通钱粮刑名、熟知地方情弊且敢得罪人的得力干吏去推行，否则善政也会搁置、歪曲，动辄激起民变。当选一二试点，谨慎行之，待取得成效后，再徐徐图之。”

红旗营在江北，其实已经进行过清理隐田的尝试。

如冯国用出任怀远县令时，就曾以旧有田亩黄册和丁口簿毁于战火为由，宣布免费为田主更换盖有新朝官印的地契，借此机会重新登记土地，清查隐匿田产。

但实践表明，效果并不理想，地方上的阻力重重，手段也更加隐蔽化。

孙炎强调需要“能吏”的观点，确实切中要害。没有坚定、精明且得到充分授权的执行者，任何良好的土地政策在基层都可能变形走样，甚至适得其反。

这也正是石山心中虽有诸多土地制度改革的构想，却不敢贸然推行的原因之一。

“伯融此言老成谋国，我定谨记于心。”

谈完眼前的策略，孙炎又将目光投向红旗营未来建国之后的大政方针。

他终究是生活在商品经济相对发达的江南地区，思维并未局限于土地上，而是考虑到了更广阔的财政来源。犹豫了片刻，孙炎谨慎地提出了另一个思路：

“历代为解决国用不足的难题，除了直接在田赋口赋上做文章，便是实行‘官山海’之策。各代具体内容或有增减，但整体趋势是官府专营的品类越来越多，规模越来越大。

元帅未来若从此处入手，深挖潜力，或可开辟财源，减轻对田赋的过度依赖。”

“官山海”又称“管山海”，简单来说就是主张由国家来控制和管理山林川泽等自然资源，特别是对盐、铁等重要物资实行国家专卖（官营）或征收重税，以此作为国家财政收入的重要支柱。

随着历代王朝从“官山海”政策中尝到甜头，官营产业的范围不断扩大，从盐、铁逐步扩展到酒、醋、茶、砚乃至海外贸易等多个有利可图的行业。

到最后，基本上形成了一种“哪一行赚钱，朝廷就要插手哪一行”的趋势。

即便到了石山穿越之前，这种国家控制关键经济命脉的思想仍以各种形式存在，足见其有其历史合理性和生命力。

可如果一个国家的财政收入过度依赖于“官山海”这类垄断性官营经济，就有些畸形了，容易抑制经济活力，导致官商勾结、效率低下等诸多问题。从长远看，并不利于社会经济的健康发展。

毫无疑问，“官山海”是财政来源的重要方面，也是国家主导经济发展的重要手段，后世都还在用，石山没道理不用，甚至随着新政权商品经济快速发展，“官山海”范围还会进一步扩大。

但眼下这种效率低下的盲目铺摊子，只靠垄断才能赚钱的经营理念，必须加以改变。他沉吟片刻，道：

“‘官山海’之政，确是国家财用之一。但其利与弊，都比较明显。我红旗营尚未立国，此策言之过早，待我再好好考察一番。”

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