第六十二章 且將新政试春犁（第3页）

“和卿所言甚是。此事便交给礼部和三司共同办理，刑部要严格监察，章程要细，规矩要严，不可让豪强钻了空子，也不能隨意抬价。”

王章起身，躬身道：“臣领旨。”

杨邠却仍坐在锦墩上，眉头未展。他沉吟片刻，又开口道：

“陛下，售卖度牒，终究只是短期之利。长此以往，恐怕不妥，僧道不事生產，若人人皆可花钱买牒避税，朝廷赋税之源岂不断绝？”

刘承祐摆了摆手，语气里带著几分篤定：

“杨相公放心，这只是其一。朕还有几个办法。”

他顿了顿，目光望向窗外，像是在整理思绪。片刻后，他转回头来，缓缓道：

“自朱温篡唐以来，皇家庄田积累甚多。京畿一带，就有许多荒芜田地，无人耕种。朕看，可在京畿招集流民，出租皇庄田地，恢復生產。”

“前一年免租税，鼓励开荒。一年之后，徵收半数，第三年全额徵收，如此，流民有地可种，朝廷有粮可收，两全其美。”

王仁裕听著，连连点头。和凝眼中也闪过一丝讚许之色。

杨邠却摇了摇头。

“陛下，此法怕是行不通。”

刘承祐看向他：“杨相公请讲。”

杨邠站起身，走到殿中，神色郑重：

“流民者，无根之人也。离乡背井，辗转沟壑，其中良善者固多，然奸猾之徒亦復不少。若一朝招集数千人，聚於京畿，万一有宵小之辈煽动作乱，谁能制之？京畿乃天子脚下，社稷根本，岂可轻以流民充实？”

他顿了顿，又道：

“且招集流民，非下一道圣旨便能成事。须有官吏下乡，登记造册，分配田地，发放种子农具，监督耕种。这些官吏从何而来？俸禄从何而出？若派得人不当，藉机勒索，流民未得其利，先受其害，到时候怨声载道，反倒成了朝廷的不是。”

“再者，皇庄田地，荒芜多年，荆棘丛生，沟渠淤塞。流民初来，既无耕牛，又无农具，如何开垦？朝廷若拨给耕牛农具，又是一笔开销，若不给，流民赤手空拳，如何耕种？到头来，只怕地没开成，人又跑了，朝廷白费力气。”

“陛下，此法名曰招集流民，实则是朝廷先出钱——出粮养民，出种子农具，出官吏俸禄。前一年免租税，朝廷一文钱收不回来。一年之后，能收多少，尚未可知，国库如今空空如也，拿什么去填这个窟窿？臣斗胆直言，此法非开源，乃开库也。”

暖阁中一时静默。

刘承祐听著，手指在御案上轻轻叩了两下。他知道杨邠说的有道理，可道理之外，总得有一条路。

他深吸一口气，继续道：

“杨相公所虑，朕都明白。可总不能因为有风险，就什么都不做吧？可以先在京畿选一两处地方试点，人数控制在千人之內，待有了经验，再慢慢推广。”

杨邠眉头微皱，正要再说什么，刘承祐已抬手止住他：

“杨相公且容朕说完。朕还有一策。”

他顿了顿，语气郑重了几分：

“废除一切苛捐杂税，统一市税。”

四人齐齐抬眼看他。

刘承祐继续道：“以前有什么渡税、城门税、过路税，名目繁多，层层盘剥。百姓苦不堪言，商贾裹足不前。朕的意思，这些杂税，全部废除。”

他看向王章：“由三司牵头，重新订立税法。就从开封、西京、宋州、孟州、滑州、许州六处试行。徵收税率，一律改为抽取七厘。商贾按货值纳税，一次缴清，沿途关卡不得再收一文，擅自加价者，一律严惩。”

王章听完，沉默片刻，缓缓开口：

“渡税、城门税、过路税，非自今日始。自唐末以来，歷代相沿，皆有此制，渡口要人守，城门要人看，道路要人修，这些人的俸禄从何而来？就从这些税里来。若一朝废除，这些人的俸禄从何而出？渡口无人守，盗匪横行，商贾还敢过吗？”

“陛下有所不知，这些杂税，虽名目繁多，但並非全部上缴国库。许多是留作地方支用，修桥补路、賑济灾荒、维持治安，都靠这些钱。若一朝废除，地方財政立刻捉襟见肘。到时候地方官来找朝廷要钱，朝廷给还是不给？”