§四国外低碳城市实践模式（第1页）

§四、国外低碳城市实践模式

低碳城市目前已成为世界各地的共同追求。目前，国外低碳城市发展的几种典型模式有：丹麦模式——低碳社区；英国模式——应对气候变化的城市行动；瑞典模式——可持续行动计划；日本模式——低碳社会行动计划；美国模式——低碳城市行动计划。

（一）关于低碳城市的定义

低碳城市的理念来源于低碳经济。低碳概念是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。2003年英国政府发表了《能源白皮书》，题为：“我们未来的能源：创建低碳经济”，首次提出了“低碳经济”概念，引起了国际社会的广泛关注。《能源白皮书》指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出，创造实现更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会。从内涵看，低碳经济兼顾了“低碳”和“经济”，低碳经济是人类社会应对气候变化，实现经济社会可持续发展的一种模式。低碳，意味着经济发展必须最大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖，实现能源利用转型和经济转型；经济，意味着要在能源利用转型的基础上和过程中继续保持经济增长的稳定和可持续性，这种理念不能排斥发展和产出最大化，也不排斥长期经济增长。

国际科学界已有充分的证据证明，当前气候变暖有90%以上的可能性是由人类活动造成的，而城市作为人类活动的主要场所，其运行过程中消耗了大量的化石能源，排放的温室气体已占到全球总量的75%左右，制造出全球80%的污染。随着不断加快的城市化进程，城市扩张速度越来越快，城市也因此变得越来越脆弱，频繁发生的气候灾害威胁到了城市居民正常的生产生活。因此，在低碳经济的发展之路上最重要的实施平台就是城市，城市是区域碳减排的重要单元和研究主体，是实现全球减碳和低碳城市化的关键所在。

根据世界自然基金会（WWF）的定义，低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。气候组织给低碳城市下的定义是：在城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零碳排放。一般认为低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。还有学者认为，低碳城市是以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市发展旨在通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。我们认为，低碳城市就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。具体来说，低碳城市包含以下四方面的内容：第一，低碳城市要求城市的能源消耗和二氧化碳的排放处于较低的水平，保持碳源小于碳汇（碳源是指向大气中释放二氧化碳的过程、活动或机制，碳汇是指清除二氧化碳的过程、活动或机制）。第二，低碳城市要求城市居民形成一种低碳生活理念，保持一种低碳的生活方式。第三，低碳城市要求企业生产方式的低碳化，提高企业能源利用率，降低碳的排放量。第四，低碳城市要求政府以低碳社会为目标，将低碳城市政策化、制度化，为低碳城市建设提供制度上的保障。

（二）建设低碳城市的几种模式

1。丹麦模式——低碳社区

丹麦低碳城市发展的典型代表是低碳社区。低碳社区主要是从全球气候变化的影响和减少碳排放的国家能源政策目标出发，努力发挥地方政府在节能应用中的先锋作用，大多采取以低碳化节能示范性项目为先导进行社区节能实践。低碳社区一般遵守10项原则：零碳、零废弃物、可持续**通、可持续性和当地材料、本地食品、水低耗、动物和植物保护、文化遗产保护、公平贸易以及快乐健康的生活方式。世界各国政府正在倾力应对油源不足与地球暖化的危机时，一股兴建“生态城”潮流已经兴起，丹麦的低碳社区就是最早建设的生态社区之一。丹麦贝泽的太阳风社区是由居民自发组织起来建设的公共住宅社区，竣工于1980年，共有30户。由于社区建设的构想来自于居民而非开发商，因此，居民能自发讨论商议，自始至终地参与社区的规划设计、建设全过程，在设计方案的审批和筹款等过程中也贯穿着他们的努力，在具体的建造及日常管理维护等方面也是由居民自发组织起来，与有关专业人员、政府部门及施工队一起共同讨论。居民主宰内的装修及社区内的绿化由居民自己动手完成，居民的长期共同参与使社区充满人情味。该社区最大的特点就是公共住宅的设计和可再生能源的利用。公共住宅是指为了节约空间、能源、资源而建立的共用健身房、办公区、车间、洗衣房和咖啡厅的私人住宅或公寓。社区的名称“太阳风”就映衬了社区以太阳、风作为主要能源形式的特点，强调尽量使用可再生能源和新能源，降低能耗和节约能源，采用主动式太阳能体系。社区内约有600平方米的太阳板，这些太阳板主要设置在公共用屋和住宅上。公共用屋的地下有两个容量为75立方米的聚热箱，公共用屋的屋顶呈45度，是该地区收集太阳能的最佳角度。被加热的**通过地下管道进入取热箱，然后热量再以热水和辐射热的形式通过地下管道进入居民住宅。太阳能满足了该社区30%的能量需求。居民还在离社区2公里左右的山坡上设置了22米高的风塔以获取风能，风能占该社区能量总消耗的10%左右。在公共用屋的地下室还设置了一个固体废弃物（主要是木料）焚化炉，在室外温度低于华氏23度时集中为居民供热。社区内一块菜园加强了区内的物质循环，增加自然景观的生产性，减少对外界资源的依赖，减少运输能耗。这种模式在能源使用过程中还强调节能降耗，最大限度减少温室气体的排放和保持社区的优美环境。

用全球的气候领跑者或者绿色能源的领先者来形容丹麦，一点都不为过。丹麦政府非常重视国家能源战略的制定，在能源发展战略目标的指导下，通过制定能源政策引导能源利用方式改变，建立并严格执行明确的节能利用激励机制，并注重能源利用的过程管理和能源战略的实施。在这个国家中，可再生能源发电占到其总发电量的30%，在过去的25年中，丹麦经济增长了75%，但能源消耗总量却基本维持不变，创造了独特的“丹麦模式”。在丹麦的可再生能源发电量中，绝大多数来自风能，目前，在丹麦的陆上和海上共安装了5000多台风机，总装机容量达3200MW，这些风机为整个国家提供了大约20%的电力供应。

在丹麦哥本哈根，电力供应大部分依靠零碳模式，大力推行风能和生物质能发电，随处可见通体白色的现代风车，有世界上最大的海上风力发电厂。2008年，哥本哈根被英国生活杂志Monocle选为世界20个最佳城市，以生活质量高和重视环保等因素位列榜首。2009年，丹麦的哥本哈根宣布到2025年，有望成为世界上第一个碳中性城市。其计划分两个阶段实施，第一阶段目标是到2015年将全市二氧化碳排放在2005年基础上减少20%，第二阶段是到2025年将排放量降为零。所谓碳中性，就是通过各种削减或者吸纳措施，实现当年二氧化碳净排量降低到零。哥本哈根市长丽特比耶勒高称：“我们努力向世界展示这个城市在齐头并进地推行发展措施和气候友好措施。”哥本哈根对提出的应对气候计划有如此大的信心，是源于这个市区独特的低碳发展模式和政府的政策支持。政府计划在能源、交通等6个领域推出特别措施旨在提升哥本哈根气候变化的新高度，被称为“灯塔计划”。同时，为确保政策的实施效果，市政府还将通过碳核算以及2012年中期评估等方式加以跟进。具体来说，哥本哈根市政府计划在以下6个领域来实施这50项政策措施建设低碳城市，涉及大力推行风能和生物质能发电，实行热电联产，推广节能建筑，发展城市绿色交通，鼓励市民垃圾回收利用，依靠科技开发新能源新技术等方面。

2。英国模式——应对气候变化的城市行动

英国是低碳城市规划和实践的先行者。为了推动英国尽快向低碳经济转型，英国政府于2001年设立碳信托基金会，碳信托基金会与能源节约基金会（EST）联合推动了英国的低碳城市项目（LCCP）。首批三个示范城市（布里斯托、利兹、曼彻斯特）在LCCP提供的专家和技术支持下制定了全市范围的低碳城市规划。城市规划重点在建筑和交通两个领域推广可再生能源应用、提高能效和控制能源需求，促进城市总的碳排放降低，各种措施的制定、实施和评估都以碳排放减少量为标准，同时强调技术、政策和公共治理手段相结合。

伦敦市在低碳城市建设方面更是起到了领跑者的作用。2003年伦敦市控制市内私人汽车运行量，对入市中心的车辆征收16美元，伦敦市计划到2010年在市场上投放10万辆电动汽车，建设成“电动车之都”。气候变化被纳入伦敦政策始于2004年颁布的《伦敦能源策略》。《策略》是关于如何在满足伦敦市民基本能源需要，克服燃油短缺前提下对本土和全球环境产生健康的影响的方针政策。它也确认了，通过发展新的清洁技术实现可持续发展能源的框架是其对伦敦经济发展的重大贡献。《策略》制定了减低能源消耗和碳排放的目标，认识到为更好地理解气候变化而建立合作关系的必要性以及在伦敦实施低碳方案时如何克服机制及市场屏障。这促成了2004年《伦敦能源、氢与气候变化合作伙伴关系》的诞生，并于2005年宣布、2006年正式成立伦敦气候变化署——一个负责落实市长在气候变化方面的政策和战略的市政府直属官方机构。

在英国，伦敦政府的地区规划有很大的自主权，因此修订《伦敦规划》时，规划框架必须将可持续发展、气候变化整合到伦敦的发展计划中。在最后的征询阶段，修订的《伦敦规划》要求实现可持续发展型设计和建筑，以碳为基础的节能型能源分层，分散式能源的清洁生产及使用20％当地可再生能源，同时还寻求垃圾回收、水资源管理的方法，以及应对气候变化所需采取的措施。《伦敦规划》将有力地保证伦敦今后的发展符合可持续发展及气候变化的标准。建立公平的竞争环境确保了竞争并非单一目的，而实际上推进伦敦地区有竞争力的、可持续型建设市场的发展。

伦敦市低碳城市建设有几个政策方向：

（1）改善现有和新建建筑的能源效益。推行“绿色家居计划”，向伦敦市民提供家庭节能咨询服务；要求新发展计划优先采用可再生能源。

（2）发展低碳及分散的能源供应。在伦敦市内发展热电冷联供系统，小型可再生能源装置（风能和太阳能）等，代替部分由国家电网供应的电力，从而减低因长距离输电导致的损耗。

（3）降低地面交通运输的排放。引进碳价格制度，根据二氧化碳排放水平，向进入市中心的车辆征收费用。

（4）市政府以身作则。严格执行绿色政府采购政策，采用低碳技术和服务，改善市政府建筑物的能源效益，鼓励公务员习惯节能。

前伦敦市长肯·利文斯通于2007年2月发表《今天行动，守候将来》，计划二氧化碳减排目标定为在2025年降至1990年水平的60%。同年伦敦市政府颁布了《市长应对气候变化的行动计划》，在其不同的行动与方案中制订了许多具体措施和目标，致力于解决诸如绿色家园、商业、能源效率和运输等问题。《市长应对气候变化的行动计划》提出其减碳目标为在2020年CO2排放在1990年水平上降低26%～32%，2050年降低60%来进行，并以此为依据制定了减排措施。

2007年，伦敦颁布了《气候变化行动纲要》，设定了减碳目标和具体实施计划，主要集中在《伦敦规划》所未覆盖三个重要方面，包括现有房屋贮备、能源运输与废物处理和交通三部分。综合了伦敦气候变化署（LCCA）的研究成果后，《伦敦气候变化行动纲要》明确了将这一系列措施落实到房屋建设上。这一《纲要》成为了伦敦迈向低碳城市的里程碑。其目标是，以1990年为基准，2025年要减排60％，其中的35％是通过伦敦直接的行动实现，25%通过英国政府承担。

2007年英国皇家污染控制委员会提出“低碳城市”，要求英国所有建筑物在2016年实现零排放。为降低新建筑物能耗，2007年4月英国政府颁布了“可持续住宅标准”，对住宅建设和设计提出了可持续的节能环保新规范。在具体操作层面，政府宣布对所有房屋节能程度进行“绿色评级分”，从最优到最差设A级至G级7个级别，并颁发相应的节能等级证书。被评为F级或G级住房的购买者，可由政府设立的“绿色住家服务中心”帮助采取改进能源效率措施，这类服务或免费或有优惠。

英国也重视低碳社区的规划和建设。始建于2002年伯丁顿低碳社区，是世界自然基金会（WWF）和英国生态区域发展集团倡导建设的首个“零能耗”社区，成为引领英国城市可持续发展建设的典范，具有广泛的借鉴意义。伯丁顿社区零能源发展设想在于最大限度地利用自然能源、减少环境破坏与污染、实现零矿物能源使用，在能源需求与废物处理方面基本实现循环利用。为了促进低碳社区的发展，英国政府2008年专门构建了低碳社区能源规划框架，主要由发展设想与战略、规划机制两部分组成。从社区能源的发展设想与战略来看，将城市划分为6大区域：城市中心区、中心边缘区、内城区、工业区、郊区和乡村地区。针对每个区域，制定社区能源发展的中远期规划方案和确定能源规划组合资源配置方式。建立规划机制的目的是实施低碳化能源战略，包括从区域、次区域、地区三个层面来界定社区能源规划的范围和定位，整合国家、城市、地区相关的能源发展战略，构建社区能源发展的框架。

2008年2月24日英国首相布莱尔发表了题为《英国政府未来的能源——创建一个低碳经济体》的白皮书。宣布了到2050年英国能源发展的总体目标：从根本上把英国变成一个低碳经济的国家；着力于发展、应用和输出先进技术，创造新的商机和就业机会；同时在支持世界各国经济朝着有益环境、可持续的、可靠的和有竞争性的能源市场发展方面英国将成为欧洲，乃至世界的先导。英国关于气候变化、低碳城市与城市规划的研究与实践无疑走在了世界前列，尤其在国家规划政策指引中，关于可持续发展规划、应对气候变化的规划政策，从规划的编制、实施、公众参与、实施反馈等多方面入手，系统而全面，并在2008年11月正式通过《气候变化法案》，这使英国成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家，并成立了相应的能源和气候变化部。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标。2009年第一季度，英国相继推出3项重大低碳战略。2009年3月英国商业、企业和管制改革部（BERR）委托独立研究机构Innovas　Solutions出台《低碳和环境产业报告》，对全球低碳和环境产业进行了全面翔实的分析。报告认为，即将来临的绿色产业革命将会涉猎全球各个领域，将对低碳科技、产品和服务产生大量需求。以《低碳和环境产业报告》等研究报告为依据，2009年3月6日，英国商业、企业和管制改革部提出《低碳产业战略远景》。《低碳产业战略远景》指出，全球势必要转向低碳经济，低碳不仅能推动经济新一轮的增长，有助于走出目前的经济衰退，而且也是英国产业未来发展的关键所在。2009年4月，布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会各方面，并在与低碳经济相关的产业上追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。

2009年7月15日，英国又公布了详尽的《英国低碳转型》国家战略方案。这份《英国低碳转型》方案涉及能源、工业、交通和住房等社会经济各个方面，同时出台的配套方案有《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业业战略》和《低碳交通战略》等。2009年11月，英国能源与气候变化部公布了能源规划草案，明确提出，核能、可再生能源和洁净煤是英国未来能源的三个重要组成部分。2009年12月1日，英国能源与气候变化部发布了题为《智能电网：机遇》的报告，宣布将大力推进智能电网建设。报告提出，2020年前，将4700万个家庭普通电表全面替换为智能电表。英国还成立了智能电网示范基金，在2015年之前的时间内为智能电网技术研发提供资金支持。

在英国，无论是政府还是社会团体及各社区都对节能减碳状况密切关注。每年政府都通过出版物及其他媒体，向公众免费发布节能减碳状况的信息。在介绍节能减碳状况的同时，还向公众说明形成低碳生活型态与经济社会可持续发展的关系。而且还建立起众多的教育项目，对大众特别是中小学生进行节能减碳方面的教育，使他们能够对减碳有深入的了解。在政府及社会各民间团体的长期宣传教育下，全国上下已经形成了一种大家共同关心节能减碳，保护生态环境人人有责，形成低碳生活型态全民参与的良好风尚，节能减碳的生态环保意识成为英国的一种生活主流价值。目前，英国已初步形成了以市场为基础，以政府为主导，以全体企业、公共部门和居民为主体的互动体系，从低碳技术研发推广、政策发挥建设到国民认知姿态等诸多方面，都处在了世界领先位置。

3。瑞典模式——可持续行动计划

可持续发展是瑞典政府内政外交的核心目标，其主要原则是当代人应为后代节约资源。为实现可持续发展，各级政府必须积极宣传和制定政策，每项决策都要平衡对经济、社会和环境的影响。瑞典在欧洲只能算是一个小国家，不过它从20世纪70年代起就有意将高碳经济转变为低碳经济，经过30年的努力终于实现。瑞典是世界上最早实施可持续发展战略的国家之一，在解决环境问题时，瑞典不仅关注新能源开发利用，还会对人类社会对于环境的依赖行为进行研究，进而从国家经济状况、法律环境、社会环境出发，制定综合性的可持续发展方案。1997年瑞典新的国家预算启动了一项1998—2000年间耗资12。5亿瑞典克朗的可持续发展计划，其中包括由地方政府和地方组织启动的6亿瑞典克朗计划。资金主要用于在全国范围内建筑、交通和能源部门促进节约能源和再利用，使用可再生能源。同时首相还任命了由环境部长、教育部长、农业部长和财政部助理组成的“可持续发展委员会”，负责审核投资项目和审核政府未来政策的趋向。瑞典地方政府最常用的政策是垃圾差别化收集税，有69%的自治市采用，以鼓励垃圾回收。另一项是绿色采购计划，约60%的自治市采用。76%自治市有专门地方拨款，但数目较小，平均每年每市约为36万瑞典克朗。许多瑞典城市在城市发展中采取市场化运作战略，在发展中解决高失业和工业结构调整等问题。为改变特罗尔海坦市在大众心目中社会问题严重、缺乏生气的工业城市形象，该市政府实施了绿色战略，即树立绿色城市形象吸引投资者。2004年，瑞典政府制定了本国可持续发展规划。以下四大战略目标是该规划的重点：建设可持续发展社区、促进全民健康、应对人口挑战、推动经济可持续增长。该规划涵盖了可持续发展的立体三维——经济、社会和环境。瑞典实施可持续发展的成就主要体现在社会经济持续发展的情况下，污染物排放大幅度减少，环境质量优异，自然资源和生态保护良好，已实现社会经济与资源环境的良性发展。

瑞典很多城市和地区都在积极制定社会可持续发展规划。这意味着城市建设和改造等工作都在以兼顾适宜型生态和环境的方式展开，比如斯德哥尔摩的汉马贝湖城，马尔默的翰姆恩西区。

（1）汉马贝湖城。汉马贝湖城是斯德哥尔摩多年来最大的城市建设项目。到2017年，该区将建成可容纳2。5万人的1。1万套公寓房。该区已计划采用生态循环系统，旨在创建生态和环境敏感型建筑与生活方式。为此，需要有巧妙的解决方案，包括：能源和自然资源的消耗下降到最低限度，尽可能使用可再生能源；在尽可能低的基层范围内完成生态系统的循环，如利用废热为住房供暖；使用对环境或人体健康有害成分最少的建材；尽量不开车。为此要扩建公交系统，大力发展人行道和自行车道，开通连接斯德哥尔摩南城区的水上免费交通线。

（2）马尔默的汉姆恩西区。汉姆恩海滨西区的第一阶段改造工作与2001年在马尔默举办的Bo01欧洲住宅博览会同步进行。该区拥有独立住房、联排住房和600套公寓房，还有办公楼、商店和其他服务设施。未来几年该区将继续发展，目标是在人口稠密的城区树立与环境和谐发展的典范：新区将全部使用可再生能源，而且是该区或附近生产的能源。供暖所需热力大多由海洋或基岩层地下水转换而得，也有部分取自太阳能电池板。电力来自风能和太阳能电池。该区生活垃圾产生的生物气可用于住宅供暖，也可用作车辆燃料。应尽可能少用车。便捷的公交出行将引起人们兴趣，会很自然地成为居民的选择。承诺高标准建设人行道和自行车专用道网络，可鼓励居民步行或骑车。骑自行车者永远优先于机动车驾驶人。该区会欣然接纳各种生物。为此会划定各种自然栖息地，以利各类动植物物种生长繁衍。为了增加绿地面积，还将在屋顶和墙上培育植物。