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§来自北方的威胁
分封功臣
随着楚王韩信被擒，皇帝刘邦心里的一块石头算是落地了，汉帝国终于可以庆祝了，大规模的分封工作随之展开。
汉六年十二月甲申日开始，第一批分封了十人，有平阳侯曹参、信武侯靳歙、清阳侯王吸、汝阴侯夏侯婴、阳陵侯傅宽、广严侯召欧、广平侯薛欧、博阳侯陈濞、户牖侯陈平、堂邑侯陈婴共十人，曹参、王吸、夏侯婴、召欧、薛欧都是丰沛老乡，占一半。
汉六年正月，开始新一轮分封，对帝国领土边界进行了重新划分。楚国被分成两块，淮河以北三十六县交给同母弟弟刘交，封为楚王；淮河以南五十三县交给从堂兄刘贾，封为荆王。
六天后，以韩王信“材武善战”为名，把韩王信从颍川郡迁徙到太原郡，以太原郡三十一县建国，把他从帝国的腹心位置搬到北方前线，等于削弱了韩王信对中央的直接威胁，同时又可以利用“材武善战”的韩王信为汉帝国守边，一箭双雕。韩王信不乐意北迁，就和刘邦赌气说：‘首都晋阳（今山西太原西南）离边境太远，干脆首都定在马邑（今山西省朔州市）算了。’刘邦顺势批准了。
刘邦又将长子刘肥分封齐王，以齐地七十三县建齐国。刘邦还下令各国凡是说齐国话的人统统遣送还给齐国。因为刚刚经历了战争，大量人口非正常死亡，此时不缺地就缺人，人力才是财富。刘邦这样做大概是出于对曹氏和刘肥的歉疚吧。其实刘肥是个有福之人。楚汉战争时期，刘盈被项羽追杀，刘肥因为是私生子反倒置身事外。楚汉战争结束后，刘肥虽然不算嫡子，失去了皇位，但却可以以刘邦长子的身份拿到齐王的宝座。当年韩信拼死拼活才拿到，最后还被刘邦涮了，刘肥没流一滴汗就得到了，有个好爹真好。此时的刘肥正值年富力强，过着非常幸福的生活。
这么一来，诸侯王就有：燕王卢绾、韩王信、赵王张敖、梁王彭越、齐王刘肥、楚王刘交、淮南王黥布、荆王刘贾、长沙王吴臣（吴芮长子）。老刘家称王的数量实现了零到三的暴增，加上铁哥们卢绾、女婿张敖，诸侯王中亲刘势力已经拥有压倒性优势，刘汉政权得到很大程度的巩固。
刘邦在封刘肥为齐王的同时，把曹参派去给刘肥当相国，这样做有两个好处：一是将曹参这样的大军头外放，也是一种削藩，防止丰沛系功勋老将们团结在曹参周围对抗刘邦，避免政权的内部分裂；二是曹参是重量级的功勋元老、战斗英雄，有他坐镇可以辅助齐王刘肥稳定齐国局面，确保帝国东部的稳定。
汉六年正月丙戌，新的一批侯爵又开始分封，有周吕侯吕泽（吕后大哥）、建成侯吕释之（吕后二哥）、留侯张良、射阳侯刘缠、酂侯萧何、曲周侯郦商、绛侯周勃、舞阳侯樊哙、汾阴侯周昌、梁邹侯武儒、成侯董渫、蓼侯孔藂、费侯陈贺、阳夏侯陈豨十四个侯。
封侯风波
萧何以文官封侯引起了武人集团的强烈反对。因为汉代封侯以军功作为第一标准。像策反黥布的随何，功勋卓著都未能封侯。武将们向刘邦提出了抗议。
武将们说：“我们身披战甲，手执兵器，亲身参加战斗，多的身经百战，少的交锋十回合，攻占城池，夺取地盘，都立了大小不等的战功。如今萧何没有这样的汗马功劳，只是舞文弄墨，发发议论，不参加战斗，封赏反倒在我们之上，这是凭啥呢？”
刘邦就说：“诸位懂得打猎吗？”武将们回答说：“懂得打猎。”刘邦又问：“知道猎狗吗？”武将们说：“知道。”刘邦说：“打猎时，追咬野兽的是猎狗，但发现野兽踪迹，指出野兽所在地方的是猎人。而今大家仅能捉到野兽而已，功劳不过像猎狗。至于萧何，发现野兽踪迹，指明猎取目标，功劳如同猎人。再说诸位只是个人追随我，多的不过一家两三个人。而萧何让自己本族里的几十人都来随我打天下，功劳是不能忘怀的。”武将们都不敢再言语了。
这事情首先反映出汉代人的质朴，这些军功武夫们有话就说，不藏着掖着。但刘邦的这段话其实是歪理，比如萧何族人参战，那可以按他们各自的贡献予以奖赏，功劳是不能算到萧何头上的。这事纯粹是刘邦利用个人威信在强压，只不过武将们碍于领导情面不好反驳，只要刘邦给予他们的待遇没有降低，也就默认了这个结果。
称帝以后的刘邦有一个倾向，就是越来越不讲理，越来越寻求强化个人权威，但这不是因为刘邦变了，而是情形变了。在战争时期，政务比较单纯，一切为了战争胜利。刘邦称帝后，将领群臣的利益和观点开始多元化，作为一个新建帝国的掌舵人，假如不使用个人威信强力压服，很难保政权不发生分裂。
而且此时政权还面临着转型的新问题。战争时期，文官的任务是搞好后勤，一切为了战争胜利，文官要围着武官转。战争结束后，国家转入经济建设阶段，情形倒过来了，武官的任务是保卫和平，武官要围着文官转。这就需要领导人利用个人威权为政权的转型保驾护航。建国后的和平建设时期，刘邦一直在打压武功派，用个人的威信为文治派保驾护航。
张良不曾有战功，刘邦说：“出谋划策于营帐之中，决定胜负在千里之外，这就是子房的功劳。让张良自己从齐国选择三万户作为封邑。”张良是聪明人，当然不敢接受这么丰厚的封赏，于是张良说：“当初我在下邳起事，与主上会合在留县，这是上天把我交给陛下。陛下采用我的计谋，幸而经常生效，我只愿受封留县就足够了，不敢承受三万户。”随后几天，又加封了隆虑侯周灶、阳都侯丁复、新阳侯吕清、东武侯郭蒙等四人。
前后二十八人封侯，然后封侯工作突然陷入停顿，二月份整整一个月，没有任何人受到分封。一些将领怀疑分封要终止了，情绪开始不稳定起来，刘邦却完全没有察觉。
刘邦在洛阳南宫，从桥上望见一些将领常常坐在沙地上彼此议论。此时的他正好和张良在一起。刘邦问：“这些人在说什么？”张良就告诉他说：“陛下不知道吗？这是在商议谋反呀。”刘邦吓了一跳，说：“天下已接近安定，为什么还要谋反呢？”