§谁说法规管不住网吧（第2页）

不难想象，基层派出所、工商所经常在辖区内转来转去，怎么可能不知道某个网吧有没有证照呢？他们的难处往往在于与网吧老板不是朋友就是亲戚，至少还是熟人，管不起来。

通信管理部门认为，电信企业对违规行为缺乏处罚依据

该省通信管理局市场监管处认为，社会上对电信企业接入问题存在各种看法，我们都清楚，但是在对黑网吧的处罚方面却有苦衷。

就该省而言，负责网线接入的电信企业有省电信公司、省移动公司、联通分公司、网通分公司、铁通分公司、吉通分公司等等。通信管理局对他们反复强调，必须凭几个管理部门所发的证照办理接入业务。然而，如果有违规操作却缺乏必要的处罚措施。

现在家庭上网的很多。个人以家庭上网名义申请接入，电信企业只好办理。可是个人在接入后又开起了网吧，我们在管理上就难度很大。

因为电信企业与用户签订协议以后，就不能擅自断人家的电路，否则就是违法行为。如果要断电路，其前提条件必须是公安部门、文化部门查封它。如果公安部门、文化部门没有查封它，电信企业凭什么这样做呢？

文化部门认为，网吧管理必须有联合执法队伍

该省文化厅文化市场处认为，他们设立的举报电话公布后一直响个不停，除了提供线索的，还有一半的电话是家长打来要求查封非法、违规网吧的。然而，对网吧的管理缺乏联合执法队伍，单靠文化部门一家实在无法管理。

就该省而言，证照齐全的网吧有2997家，无证经营的黑网吧估计要多出一倍。其中，大量的网吧存在着安全隐患以及未成年人进入的问题。

由于网吧管理的市场监管范围大，而且又涉及到各个部门，如果没有联合执法队伍对网吧的管理难度就显而易见。例如，网吧的无证经营问题应当由工商行政管理部门负责、其他部门对此就无能为力。

特殊身份带来的致命隐患

2002年6月发生火灾的北京“蓝极速”网吧，是一家开业一个月的黑网吧。令人奇怪的是，对于这样的黑网吧的存在大家已是见怪不怪，没有人觉得有不寻常之处。在这一个月营业时间里，从来没有哪个部门对该网吧进行过查处。

正是由于这样的特殊生存状态，才导致了难以控制的致命隐患。

例如，《互联网上网服务营业场所管理办法》对开办网吧的条件都有明确规定，并有具体处罚措施。但是由于黑网吧不算是“网吧”，所以，居然对它无法惩处！

仍然以“蓝极速”为例。事故发生后，一位文化部门人士就认为，“‘蓝极速’网吧没有营业许可，不属于网吧（！），因此我们没权去管。”一位公安部门的同志则表示，按照规定，“对无证照网吧民警无权查封，对证照齐全的网吧也只是管其中一小部分，主要包括未记录上网信息、未落实网络信息安全管理制度、未采取安全技术措施等内容，发现这些问题后，由公安机关责令其限期改正，并处以一定数量的罚款。”

真是咄咄怪事。法律只能管理合法经营的、而不能管非法经营的？

网吧管理重新纳入轨道

2002年11月15日，为了加强对网吧等互联网上网服务营业场所的整顿力度、以解决未成年人禁入作为工作重点，《互联网上网服务营业场所管理条例》从当天起正式实施。

《条例》明确规定，“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。”这里的“未成年人”根据《未成年人保护法》第2条规定，是指“未满18周岁的公民。”

如何让未成年人既不接触网络上的不健康东西，又能实现上网查资料、看书、制作班级网页的愿望，在未来的5年内，北京将有200个社区建起具有团中央统一标识的青少年网络安全教室，并且有专门老师进行辅导上网。

五管齐下规范网络游戏

最近几年来，网络游戏在我国的发展速度可谓惊人。由韩国AADE公司联合开发、盛大网络代理运营的《传奇》自2001年下半年开始运营1年间，就已经在全国15个省市开放了1500多台服务器，国内注册用户超过4000万，收入超过1亿元人民币，占目前国内网络游戏市场近65%的份额。

针对网络游戏给网民可能带来的副作用，网络文明工程组委会副主任徐文伯在2002年8月召开的“网络游戏与网络产业研讨会”上，提出了“立、堵、建、疏、管”等综合治理方针管理网络游戏的“五管齐下”原则。

“立”，就是要立法，提高网络游戏产业和网络游戏管理的立法层次；

“堵”，就是要采取相关的技术手段，封堵不健康的网络游戏；

“建”，就是要大力支持和发展具有中国文化内涵的国内网络游戏产品；

“疏”，就是要加强宣传引导和行业自律，形成良好的网络文明环境；

“管”，就是要加强网络游戏内容的审核监管。

上海盛大网络公司总裁陈天桥认为，只有当网络游戏产业上升到文化事业的高度，相关企业履行社会义务的行为才能转变为自觉的和自发行动，真正促进网络游戏用户的成长和成熟。

无庸置疑，在一个把依法治国写进宪法的国度里，网吧乃至整个网络的运营理所当然应该受到法律的制约。