§因噎废食或者加强管理（第2页）

这样，一家“黑网吧”就诞生了，其实不过是缺少了其中的一二种证照而已。

谁也经不起这样的折腾

北京市92%的网吧是“黑网吧”，与开办网吧办证手续的繁琐不无关系。

办理一张网吧开业执照至少要经过4道门坎：公安（消防）、文化、工商、通讯。例如，要取得市文化局的执照，就必须经过区文化局、街道等部门的审核、盖章，大约需要盖20个章才能拿到市文化局的执照。办完全部手续，要盖100个左右的图章，历经几个月甚至是几年时间。

在市场信息瞬息万变的今天，谁经得起这样的折腾？

从道理上讲，纳税人给政府提供税收，就有权要求政府部门提供高效、便捷的服务。纳税人面对的是一个政府而不是几个政府，政府部门的内部分工，不应该成为给纳税人带来不便的理由。

政府部门各司其责本来是一件好事，但是不能因为这个理由使公民必须面对一个复杂的政府。

通俗地说，政府部门林立这是你政府的事，但是在对外行使职权时要以一个窗口对外、一个窗口说话。不能今天你这个部门这样说，明天他那个部门那样说，让公民无所适从。

涉及到审批网吧之类的事情，政府应该明确一个主要部门或者确定一个综合机构负责，经营者提供相关资料后，这个部门有责任在规定的时限内审批完毕。

在办证过程中，对于涉及其他相关部门的事情，应当由这个主要的政府部门负责办理，而不是要求公民自己跑来跑去。这样，可以让公民省去很多不必要的麻烦，政府的工作效率也会相应提高。

多头管理不容易管好

责任到底在哪里？过于繁琐的审批手续，以及相互之间的失调，是其主要原因。

在韩国，有人形容网吧“比中国的饭店还多”，然而他们多则不滥，管理得井井有条。究其原因，主要也就是管理方法适当。

韩国的网吧实行的不是多头管理、而是一个机构负责。所有的管理部门都在这个机构里联合办公，审批手续也很简单，而且规定在21天内必须有结果。

这样的管理方法很有效。一旦网吧在管理上出现问题，就是你这个机构没管好，而不像我国多头管理情形下相互推来推去。这边准备检查网吧的通知还没有发下，那边一些有内线的网吧老板就已经知道内幕了。因为管理部门多、人员杂，吃里扒外的人当然也就多。

管理条例不能仅仅挂在墙上

必须指出的是，光有一个《互联网上网服务场所管理条例》还远远不够，关键需要具体落实。无论怎样的法律规章如果没有具体落实，只能等同于一纸空文。

例如，2002年11月28日零时20分，重庆市民张先生的儿子在高新区科创路一家网吧里与其他70位年轻人打游戏。怒不可遏的张先生找到儿子后，立刻按照报纸上公布的举报电话拨打，可是遍拨各区文化部门的举报电话都没人接听。紧接着拨打12315，由于是录音举报张先生毫无办法。无奈之下拨打110报警，对方却称没有处罚权，网吧违规应当找文化部门。

与此同时，重庆市沙坪坝的周先生投诉银河网城，其遭遇和张先生一样。通宵上网的200多人几乎全是学生。

试想，这时有处罚权的的文化部门一个个都“不理睬”张先生，违规行为又如何得到处置呢！

网吧数量的“计划”观念

虽然我们已经进入了市场经济体制，可是计划体制的观念不可谓不根深蒂固。什么都要事先定出一个“计划”，哪怕是毫无科学依据的“计划”都会当作法宝。

2002年7月，辽宁省再次重拳出击整治电脑网吧，全省8000多家网吧逐个“过筛子”后，将被砍掉一半左右。也就是说，辽宁省在这次整治活动中将关闭的网吧目标数量为4000家。

和辽宁省做法类似的还有全国各地其他许多地区。

按理说，究竟有多少黑网吧以及违规经营的网吧，需要在经过全面清查、统计之后才会知道。而现在的问题恰恰在于，在整治刚刚开始或尚未完成之前，4000家的指标又是依据什么确定的呢？

“整治”与“计划”，可谓风马牛不相及的两码事。所谓整治，依据的是现有网吧的市场准入资格和经营的合法、合规性，不管眼下有多少家网吧，只要违规就必须受到处罚甚至被强令关闭，哪怕关得一家都不剩。所谓“计划”，是凭人的主观意志决定网吧的数量，实质上是计划经济年代的落后做法。

但愿在以后的网吧管理中，少一些这样的“计划”痕迹，少一些“运动式”的整治。

网络对于经济发展的影响力

就在我国企业普遍认识到网络对于经济发展的促进作用时，美国已经在具体分析这种影响力的大小了。

2002年3月，来自美国的一份题为《网络影响力》的研究报告表明，互联网商务解决方案已经为美国的各企业和机构累计节约了1550亿美元的成本。预计到2010年，当目前所有的解决方案都得到充分采用后，还将节省3770亿美元的成本。

从比例来看，应用互联网商务解决方案节省下来的成本，对于美国生产力增长率的净影响是0。20%；如果目前所有的解决方案都得到充分采用，净影响是0。36%。

这个影响力有多大呢？如果把它们分别计算，年度生产力增长量每增加0。10%，未来10年美国联邦预算盈余就能超过500亿美元。

根据美国政府估计，未来10年中美国生产力增长率将继续以2。1%的幅度增长，比1974～1995年间的平均增长率1。2%高出0。9个百分点。在这0。9个百分点中，属于互联网商务方案的功劳大约占到40%！这显然是一个巨大成就。

网吧的存在是解决就业问题的需要

在我国，作为一个正在发展中的新兴产业，网吧业已经解决了120万人的就业问题。

全国20多万个网吧从拉动投资的角度分析，平均按每个网吧投资30万元计，仅此就拉动消费600多个亿。不仅拉动了计算机硬件软件的销售，而且还将带动电信业的发展。按平均每个网吧有6个工作人员计，仅此一项就解决就业了120万个就业岗位。