§第二节 社会风险的早期预报（第2页）

美国外资政策研究所还提出“政治体系稳定指数”（PSSI），包括社会经济特征指数、社会冲突指数与政治过程指数，评分时各占13。这些在国际上比较有影响的综合性指标体系，都有一定的实用价值。

对于社会风险，如果不能及时发现并设计对策，那么就只能听任社会风险升级，最终发生危机。反之，如果能够及时地发现并设计对策，那么就可能有效地控制社会风险，使社会系统顺利地运行。为了观察社会风险状况，以期在风险出现之前就预先发出警报，提醒政府注意。我国有些社会学者提出设置“社会风险早期警报系统”[13]（SREWS）。社会风险早期警报系统包括以下几个指数体系。

1。痛苦指数体系

痛苦指数体系包括通货膨胀率、收入增长率与失业率三个指数。通货膨胀率与收入增长率反映民众实际生活受影响的程度；失业率反映民众的职业安全程度。通货膨胀率与失业率以百分点评分，收入增长率以负百分点评分。在我国，这里的失业应包括待业、待岗、下岗及企业中尚待重新安排就业的人员。痛苦指数反映民众社会生活中“痛苦”的程度，也是评价政府领导人实绩的重要指数。

2。腐败指数体系

腐败指数体系包括受惩干部的人数、职位、渎职方式及后果等3个指数。邓小平早在1979年底就说：“最近一个时期，人民群众当中主要议论之一，就是反对干部特殊化”。“我们确实要冷静地想一想，有些现象不像话呀！有的人追求舒适生活，房子越住越宽敞，越漂亮，越高级。有的人为了自己的方便，可以做出各种违反规章制度的事情”。[14]如今，政府大力倡导清正廉政，再加上群众举报监督，干部腐败现象得到了有效遏制，但问题依然存在，对社会机体仍然有着侵蚀作用。

3。贫富指数体系

贫富指数体系包括绝对收入差距、相对收入比例、贫困线下人口比重、富裕者致富方式与消费方式等5个指数。党的十一届三中全会以来，我国已有一部分人先富了起来。有的是劳动致富，有的是非法暴富，有的则是雇工致富。他们的金钱，有的用于扩大再生产，有的用于扩大消费，也有的用于奢侈与堕落。绝对收入影响人们的积极性，相对收入有时更能影响人们的情绪。人们将会把自己和别人的“投入”与“产出”比例相对照。如果发现自己同他人的“投入”与“产出”比例不相符合，则会产生不公平感。所谓贫困线，即是维持基本生活所需的人均费用。显然，贫困线下人口在社会总人口中的比重越大，社会不安定的潜在能量就越大。

4。不安指数体系

不安指数体系包括政策变动、激进言论、牢骚、谣传、怠工与**等6个指数。社会运行中特别是改革时期政策的变动是不可避免的，但过于频繁，就会使人们处于一种“失范”状态，就会造成政治、经济、社会等各方面的“短期行为”，就会引起人们的不安。政策变动指数包括废弃政策的比重和频率。激进言论指数包括各界政论激进度与普遍度。牢骚可分为三级：第一级是由于生理、安全需要不能满足而引发的怨气；第二级是人际关系方面的不满足；第三级是政治价值方面的不满足。谣传也可以分为三级：第一级是社会新闻方面的“小道消息”；第二级是市场供求方面的“小道消息”；第三级是关于政府行为与领袖人物的“小道消息”。怠工也可分为三级：第一级为生产效率下降13左右；第二级为生产效率下降12左右；第三级为生产效率下降23左右。**指数包括**事件涉及范围、持续时间、参与人数等3个评级。

痛苦指数、腐败指数、贫富指数是社会风险的一级指数，在“社会风险早期警报系统”（SREWS）中所占的比重各为20%；不安指数是风险的二级指数，在“社会风险早期警报系统”（SREWS）中所占的比重为40%。各个指数体系内的分指数。对于定性指数和非百分率指数，不再用文字表达，均以0、1、2、3、4、5等6个分值进行评分。

综上所述，得到如下公式：

SREWS=0。2（**+BV+CV）+0。4DV

根据社会风险计量分值，社会风险可分为六级：

A1级基本无风险

A2级低风险

B1级一般风险

B2级超警风险

C级高风险

D级超高风险

当风险分值达到B2级时，SREWS系统即开始发出警报，主持SREWS系统的机构即开始设计对策，社会必须为不满情绪提供多种发泄渠道，创设宽松的社会心理环境，及时疏导人们的怨气，即是社会学中所倡导的“安全阀”功能。SREWS系统的作用是对社会风险进行分析与评估，并进行分散、减轻、转移等社会风险管理与控制活动。