§第三节 社会发展目标和战略（第2页）

1。社会发展战略的含义

战略本来是军事上的用语，指的是指导战争全局的谋略和计划。将此概念运用到其他领域，则泛指重大的、带全局性的或决定全局的谋略、谋划。而社会发展战略，意指从事社会管理的高层人员对社会发展的全局性、长远性问题进行谋划，并制定出指明社会发展的方向、重点和资源分配优先次序的一个总纲。社会发展战略是对整个社会建设和发展的谋略，它根据对社会历史的、现实的经验的总结和对未来的预测，规定发展的战略目标、战略重点、战略发展阶段，以及保证战略实施的各项重大的政策和措施。社会发展战略有三个基本特征：全局性、长期性和层次性。与战略相对应的是策略，即为实现战略任务、目标而采取的手段，它是战略的重要组成部分，从属于战略并为达到战略目标服务。一般来说，战略在一定历史时期内具有相对的稳定性，在达到这一时期所规定的主要目标以前，基本上是不变的；策略则具有较大的灵活性，在战略原则认可的范围内，随着形势的变化而相应地变化。战略和策略的关系，反映全局和局部的辩证关系，它们的区分是相对的。在一定范围内的战略任务，在另一范围内可以是策略任务，反之亦然。但是，在同一范围内，它们的区别、界限又是明确的，不容混淆。社会生活复杂多样，各个领域的性质、特点、要求各不相同，各个社会领域的发展应有自己的战略，同时也有与之相配套的策略。作为社会管理者，应正确处理好二者之间的关系。

社会发展战略对于整个社会的发展、社会的管理具有决定性意义。因为它关系到社会发展方向、发展目标、发展道路的选择，涉及社会生活、社会发展的全局性的重大方针、政策和措施的制定，涉及社会各个方面、各种利益关系、各种力量、各种资源的配置和协调。如果发展战略正确，发展目标、发展道路的选择切合实际，符合人民利益，就能从根本上调动广大社会成员的积极性、主动性和创造性，使社会发展目标的实现有了基本保证。如果社会发展战略选择不当，即使有再好的政策和策略，也难以挽回失败的命运。而且一旦方向、路线上出现错误，在实际工作中越是竭尽全力，造成的损失、破坏可能越大。

2。社会发展战略的内容

任何一种类型、层次的社会发展战略，都包含着如下基本内容或要素：战略指导思想、战略目标、战略重点、战略阶段、战略对策和战略文件等，这些组成部分要素有机地联系在一起，构成一个完整的战略。实际上，制定战略，也就是制定战略要素；而战略决策，也就是对战略要素的选择和确定。不同性质和不同形式的战略，最终是由战略要素的内容不同而决定的。

（1）战略指导思想。战略指导思想是一个战略的总方针，是确定战略目标、战略重点、战略阶段的战略对策的依据，它是整个战略的灵魂。因此，制定战略首先要科学地确定战略指导思想，而这其实是制定战略最重要的也是难度最大的一个环节。战略指导思想具有一元性、稳定性、纲领性三个基本特征。不同社会制度的国家，必须有不同的战略指导思想。社会主义国家的发展战略指导思想，不论处在哪个发展阶段，不论如何具体地表述，其实质都必然包含以最大限度地利用挖掘各种资源，高速高效发展经济、文化、科学技术，最大限度地满足人民日益增长的物质文化生活需要这个最根本的要求。

（2）战略目标。战略目标是社会管理系统在一个比较长的时期内的奋斗目标，是未来发展预期达到的总要求和总水平。战略目标实际上表现为战略期内的总任务，决定着战略重点的选择、战略阶段的划分和战略对策的制定。可以说，战略目标的确定是制定发展战略的核心。到21世纪中叶基本实现现代化，便是我国的一项战略目标。确定社会发展的战略目标，应注意以下几个原则：

①战略目标既要有超前性、宏伟性，又必须具有可行性、合适性，换言之，既不能保守，又不能冒进；②战略目标具有多元性。应注意把经济增长和人民生活的改善结合起来，把经济发展目标和社会事业发展目标结合起来，把物质文明建设和精神文明建设结合起来；③战略目标应当把定性的要求和定量的要求结合起来，使战略目标具体化，便于组织实施和检查；④战略目标的确定，应把当前战略期的发展目标同下一个战略期的发展目标衔接起来，避免前后期的战略任务脱节。

（3）战略重点。战略重点是指在社会发展中，对于实现战略目标具有关键意义的、目前发展又是比较薄弱需要特别加强的或者具有特殊发展优势的部门、环节或地区。战略重点既是社会总劳动投入的重点，也是决策机关实现战略指导的重点。社会发展战略之所以必须有重点，是由于经济社会发展本身是不平衡的，各部门、各环节或各地区之间，必定有先进后进之分，有相对发达和相对薄弱之别，而且它们在社会生活中的地位、作用本就不同。因此，为了实现特定的战略目标，就必须注意加强那些对实现战略目标具有关键意义而目前又比较薄弱或具有特殊优势的部门或地区。如20世纪80年代我国为实现到20世纪末的战略目标，根据实际情况，确定以农业、能源、交通、教育、科技作为战略重点。

（4）战略阶段。战略阶段是指一定战略时期中，根据战略任务的不同而划分的不同阶段。正确划分战略阶段，是为了有计划、有步骤地实现战略目标。一个大的战略时期，一般以10年左右为下限，以100年左右为上限。由于未来的不确定性，为了实现一个相当长时期的战略目标，就有必要划分若干阶段，每个阶段都根据当时的条件，确定阶段性战略任务，一个阶段一个阶段地完成战略任务，最终实现整个战略时期的总目标。通常，一个大的战略期可大约划分为三个阶段：准备阶段、发展阶段和完善阶段。各个阶段的发展都有其指定的任务以及为实现任务而采取的对策，但各个阶段又是互相衔接的，前一阶段为后一阶段做好准备。

（5）战略对策。它是指为实现战略目标而采取的措施和手段，相对于战略本身而言，它实际上是一种策略。战略对策具有针对性、多元性、层次性、配套性、可变性等特点，制定和选择战略对策是社会管理实践中一项意义重大的研究课题，它涉及社会生活的一切方面，既具体而又复杂。根据我国的实际，为了实现20世纪末的战略目标，党中央20世纪80年代制定了一系列的战略对策，比如集中资金进行重点建设，同时继续改善人民生活；坚持公有制经济的主导地位，同时发展各种经济形式；坚持自力更生和扩大对外经济技术交流，等等。当然这些重大对策还要在实践中不断修正、补充，使之不断完善。另需指出的是，对策必须具体化、精确化，这样在实际工作中才便于遵循，易于操作。

（6）战略文件。社会发展战略指导思想、战略目标、战略重点、战略阶段、战略对策，经过研究确定后，总体战略和各分类战略都必须以简洁的文字进行表述，连同有关的战略资料，形成一个文件体系，称之为“战略文件”。战略文件通常包括战略基础资料、战略总体方案、战略分类方案、战略方案提要、战略方案形成概要等。其中，“总体方案”是主体文件，“分类方案”是辅助文件，其他是必备的附录文件。战略文件具有如下一些特征：①它是一部科学文献，因为制定发展战略是一项科学研究工作，而战略文件是这项研究的成果；②它是一个文献体系，不仅有战略方案，还有其他文件配套形成一个体系；③它具有长效性，在预定的战略期内，都是有效的。

3。社会发展战略制定的程序

社会发展战略的制定是一件极其严肃的事情，它必须遵循一定的程序。下面对这些程序作一粗略描述。

（1）由社会管理系统的高层领导提出制定发展战略的任务和总的要求。

（2）由战略研究专门机构，根据领导提出的任务和要求拟定研究计划，包括总战略和各分类战略的研究计划，配置研究力量，规定课题研究的要求、完成的时限。

（3）总课题组在调查研究、科学预测的基础上，提出一种或几种总体战略或总体战略各个要素的草案。

（4）各分课题组在调查预测的基础上，提出各类战略的草案。

（5）由战略研究机构组织各方面专家，邀请有关方面的代表人物，对发展战略草案进行论证、检查，并在分析各种意见建议的基础上，对战略草案进行修订、补充。

（6）领导机关、领导人会同战略研究机构，在反复比较、讨论、辩论的基础上，从拟定的几种方案中选择一种最佳方案。

（7）战略研究机构对被选的方案，根据讨论的意见，进行校正和修订。形成一个提交讨论确认的方案。

（8）提交民主机构、立法机关（在我国也就是人民代表大会）讨论通过，确认后的战略方案，就成为战略期内指导经济和社会发展的纲领性文件。战略方案一经确定，实施方案的任务也就提到日程上来，因此，接下来还得组织力量拟定具体的实施方案。