§五 威慑有余效果存疑（第1页）

§五威慑有余，效果存疑

有人形容说目前打击农产品炒作的措施是“威慑有余，效果存疑”。应该说，这种观点具有一定代表性。这不但是行政干预市场局限性所造成的，也是过去被实践反复证明了的，确实有理由质疑。

那么，究竟为什么会造成这样的情形呢？回想起2009年大蒜价格疯涨时，当时的舆论就被分成两派：一种观点认为，是一些不法商人在囤积垄断、推高大蒜价格，增大了我国整体上的通货膨胀压力；另一种观点认为，农产品涨价很正常，既然工业品价格在不断上涨，农产品价格为什么就不可以上涨呢？农民为什么就不能增加一点收入呢？

然而，这两种观点如果仅仅停留在泛泛而谈上，就根本解决不了什么问题，也不会对打击农产品炒作起到什么应有作用。

1　单兵突进难免会虎头蛇尾

打击农产品炒作需要综合治理，单兵突进难免会因为“抓住一点，不及其余”而困难重重，最终导致虎头蛇尾，甚至没有结果就半途夭折。遗憾的是，目前采取的打击炒作措施正有这种担忧。

毫无疑问，由政府部门出面严厉打击农产品炒作确实没错，也非常必要，但任何行政命令都要尊重客观经济规律、从源头上解决问题，否则就会事倍功半，甚至见不到任何效果。

例如，由中国证券监督管理委员会主管的农产品期货交易和国家商务部主管的电子交易市场，一直都在开展竞赛，大部分交易都没有现货支撑，纯属是金融游戏。而现在政府打击农产品炒作，就根本没有涉及到那一块，这实际上无形中割裂了这两种市场的紧密联系。

显而易见，政府是不可能去禁止农产品期货与大宗交易市场的　1。更不用说，严厉打击农产品炒作很容易让人联想到改革开放之初的打击投机倒把，从而在思想上引起一种抵触或抗争情绪。

尤其是，如果仅仅因为农产品涉及到社会稳定，就严厉打击农产品炒作、放任其他产品如农产品期货和大宗商品交易炒作，难免会有因人立言的怀疑。

再从具体惩处措施看。在各种打击农产品炒作的措施中，比较明确的是罚款50万元到100万元这一条。然而，仅仅是罚款就能解决问题吗？实践证明，罚款是效果最差的惩罚措施。更不用说，在如何界定囤积居奇、哄抬价格等前提条件还不明确的情况下，这种罚款很难得到有效执行。

例如，在绿豆产量占全国4成以上的吉林省洮南市，2010年7月1日国家发展和改革委员会、商务部、国家工商行政管理总局联合对吉林玉米中心批发市场等采取严厉罚款措施的当天，当地的绿豆批发价为每斤5。5元，算是暂时收敛了一下。可是第二天7月2日，绿豆价格就猛冲到每斤6。8元，上涨了1。3元，涨幅24%；又隔了一天到了7月4日，价格继续上冲到每斤7。3元，并且大有冲击每斤8元的迹象。短短三天时间里，价格涨幅高达33%　2。

（2010年）7月4日晚，正在吃饭的洮南市吉豆经贸有限公司经理宋亚军仍频频接到绿豆收购商的电话，问询他手中是否有货。这些收购商全都来自南方。就在3天前，该公司因协助吉林玉米中心批发市场串通涨价而被三部委罚款50万元。

电话中，一位杭州的经销商称已将手中的绿豆以8。3元斤的价格售出，并问宋亚军东北的绿豆现在价格几何，这段时间“估计会再要一批货”。而根据洮南多位经销商的说法，现在东北绿豆价格每斤达到7元多非常正常，下周可能还会突破8元，也不排除继续上涨的可能性。

为什么会出现这种情况呢？是游资向政府示威，还是市场经济规律使然？或许两者都有，或许谁也说不清。

对此，白城市商务局副局长、绿豆产业协会秘书长关怀认为，这种绿豆涨价完全是市场形成的，受供求关系决定，2010年秋季新的绿豆上市后就会平抑价格。可是种植户谷文忠认为，2008年时每斤绿豆才卖1元多钱，现在涨到八九元是一辈子都没见过的事，决不是用简单的供求关系就能够解释的。

无论上述观点谁是谁非，有一点似乎很明确，那就是单靠罚款解决不了问题。2010年7月13日，国家发展和改革委员会在当天公布的《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定（征求意见稿）》中，又把罚款上限在原有法规允许的最高额上增加了1倍，规定：经营者捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；没有违法所得的，处20万元以上、200万元以下罚款　3。

二千五百多年前的老子（约公元前571—约公元前471）就预言：“民不畏死，奈何以死惧之　4。”同样的道理，游资炒作不怕罚款，为什么还要用罚款来吓唬它们呢。

2　只有综合治理方能收到实效

农产品炒作确实需要严厉打击，决不要因为这些都是小宗农产品就掉以轻心；但打击措施要多管齐下并落到实处，才不会隔靴搔痒。

过去确实有人认为，市场对大蒜、绿豆的炒作不必过于在意，因为这些毕竟是人均消费量很小的农产品，价格高了可以少吃或不吃。

然而，事情并不是这么简单。如果大蒜炒作行为不能得到有效制止，那么接下来游资就可能会继续炒作其他农产品。而农业是我国的基础性产业，农产品价格的稳定对国家经济意义重大。

例如，一些农产品价格的过快上涨，必然会影响到百姓生活，并带动其它农产品价格波动，影响社会稳定的心理预期，引发对通货膨胀的预期和焦虑。而对于农业这个基础性产业来说，价格暴涨暴跌必然会产生各种被扭曲了的错误信息，误导政府决策、破坏正常产销格局，非常不利于农业经济的健康和稳定发展。