§第二节 农村社区经济建设的内容及途径（第1页）

§第二节农村社区经济建设的内容及途径

如何建立资源高效利用、要素合理配置、农民持续增收、生态逐步改善的新型农业生产体系和不断提高农村社区综合生产能力是农村社区经济建设的重要课题。这不仅关系着我国现代农业建设的成败，更关系着粮食安全和农村社区的持续快速发展。总体来讲，提高农村社区经济水平，发挥和健全农村社区的经济功能，要系统分析，立足实际，紧紧抓住现代农业生产中的主要矛盾和关键环节。

一、加强农业基础设施建设

农业基础是指国家农产品的基本供给能力和支撑农业的主要社会经济条件，它包括农业基础设施水平，国家对农业发展科技和服务的基本支撑能力，农村基本经济制度和农村基层组织状况，以及国家对农村社会的基本公共服务水平。农业基础的好坏决定着国家农产品的保障能力、农民的收入水平和农村社会的繁荣程度。强化国家的农业基础对于提高国民经济整体水平、促进社会稳定，具有战略意义。以农田水利为重点的农业基础设施建设是现代农业的重要物质条件。实践证明，农业生产离不开良好的农业基础设施作保障。农业基础设施不仅仅是农业生产的物质技术条件，而且也是保证社会总产品扩大再生产得以顺利进行的重要物质条件和物质保障；农业基础设施是农业和农村赖以发展的“先行资本”，也是社会经济结构中的一个重要的综合性产业部门。总之，农业基础设施的现代化是中国农业现代化和农村社区建设的主要内容和主要构成要素。

在推进农村社区建设过程中，加强农业基础设施建设，要重点从以下几个方面入手：

1。树立农业基础设施先行意识。增强对农业基础设施重要性和必要性的认识，树立农业基础设施先行的意识，要把农业基础设施建设作为农业和农村社区建设工作的重中之重。

2。切实解决以水利基础设施建设为主的现代农业基础设施建设。农业基础设施建设是一项长期而繁重的任务。在建设过程中必须有所侧重，突出重点。当前，应着重解决以水利为重点的农业基础设施建设。要坚持以提高防汛抗旱能力为中心，继续加快河道整治，搞好大型灌区水利设施的更新改造和配套工程建设。

3。以市场为主，积极探索多种筹资方式。加强农业基础设施建设，关键要解决投入问题，长期以来，农业基础设施投资一直由政府、集体承担。但政府、集体的投资力度也相对有限，在这样的形势下，积极探索和利用民间资金，加快农业基础设施建设不失为良策。应本着为农业生产发展创造优良的条件，进一步形成一种“取之于民、用之于民”的良好氛围，吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设。

4。加强农业基础设施规划与管理新体制创建，进一步强化农业基础长效机制。一方面，对现有的农业基础设施可以采取市场运行机制，通过拍卖、承包、租赁等形式，由当地企业和农民自主经营，管理单位可以相应收取管理费，资金的缺口由政府给予一定的补助，切实维护农业基础设施的有效运行；另一方面，加强农业劳动者的培训与教育，提高农业劳动者的基本素质，形成爱护和保护农业基础设施的良好意识，积极引导农业劳动者参与农业基础设施建设。

二、加快农业科技创新

农业科技是现代农业的翅膀，是提升农业生产能力的根本性的因素，也是改变农业增长方式的重要途径。主要原由：第一，科学技术是农业的增长点。我国人均占有耕地仅1。33亩，而且，我国人口以每年净增几百万人的速度增长，耕地却每年以几百万亩的速度锐减。这一严峻的事实告诉我们，农业的发展，不可能依赖自然资源的扩大再生产，农业的增长不能靠提高人均占有资源量来实现。而必须依靠科学的进步及科学技术在农业生产中的转化，靠科技提高耕地的单位面积产量，靠科技在有限的土地上搞立体开发，充分利用地力，让不再会增长的土地生产出超过以往产量的农产品。第二，科技是改变农产品消费结构及提高消费水平的必由之路。随着我国基本实现小康，人们食物消费结构中粮食的比重大大降低，人均占有肉、禽、蛋和水产品的需求成倍增长，消费的口粮中，细粮的比重也大大提高。现代人不再满足于吃饱穿暖，而在一定程度上要求吃好穿好。市场经济讲的是优胜劣汰，只有优质产品才能在市场上有竞争优势。现在一些农产品在市场上销售不畅，主要原因还在于质量、品种不能满足消费者的要求。农业要满足社会日益增长的消费需求，必须改变过去“以粮为纲”的格局，实现农产品生产的多样化，并在一些农副产品的数量，尤其是质量上想办法，生产一些优质的农副产品，而要做到这一点，舍科技别无他途。第三，科技可以使农业由劳动密集型产业转变为知识技术密集型产业。过去靠体力，一个农民种上十来亩地就十分辛苦，而使用农业新技术，实现机械化，就能进行规模化经营，一个人可以耕种上百亩甚至上千亩地。这样，就可以把大量的劳动力从土地上解放出来，转移到其他生产部门，去从事新的产业，创造新的财富。而科技又能给农民提供新的致富门路，使农民在从事第一职业之余，还可以从事其他职业。这样一来，科技在提高农业产量的同时，也改变着农业的产业结构。农业在科技的促进下，改变了传统的单一面孔，实现各种生产要素的合理流动和有效配置，成长为现代化农业。第四，科技农业是解决农业生态问题最重要的手段。科技农业可缓解农业生存和发展对生态环境所造成的压力，有利于农业的可持续发展。新农药、科学的施肥方法，新型杀虫剂、工业化无公害生产技术的推广利用，可以增加农产品的安全系数，减轻污染，节省某些敏感的短缺资源，从而有利于保护生态环境，阻止生态恶化的趋势。

总之，农业发展的根本出路在科技进步，必须顺应世界科技发展潮流，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。具体来讲，结合推进农村社区建设加快农业科技创新，重点应该做好如下几个方面的工作：

1。加快农业科技人才队伍建设。农业发展靠科技，科技进步靠人才。当今世界的竞争，从根本上说是人才的竞争，人才资源已成为最重要的战略资源。加快农业科技人才工程建设，造就一支高素质的农业科技队伍，是实施科技兴农战略的前提。一要充分认识农业科技人才工程建设的重要性和紧迫性，牢固树立人才资源是农村第一资源的观念。有些人认为，我国是世界上第一人口大国，而农业人口就占了7亿多，人才资源必然十分丰富。但须知人口与人才是不同的概念，人口多，只能说明人力的数量多；人才多，才说明高素质的人力多。事实上，我国人口总量虽资源丰富但人才资源相对缺乏，正是我国经济和社会发展中的一个突出问题。二要多途径、多渠道开发和培养农业科技人才。要结合各地实际，加速造就由学术带头人、农业技术推广人才、农业科技企业家、高素质农民和农业科技管理人才共同组成的高素质农业科技队伍。三要加强领导，创新机制，为农业科技人才队伍充分发挥作用创造良好的社会环境。“十年树木，百年树人”，说的是培养人才不容易。然而，要能够留住人才，让每个人才都能人尽其才，充分发挥人才的作用也非易事。要在切实做好农业科技人才工程建设规划的基础上，进一步创新农业科技人才工作的体制和机制。在农业科技人才工程建设中，必须遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向；不断改革创新，建立充满活力的农技人才工作机制。

2。引导和推动企业成为农业技术创新的主体。企业成为农业技术创新的主体，早已成为世界农业发展的一个趋势。20世纪80年代的有机农药到合成农药，化学农药到生物农药的开发都是由企业完成的。美国著名的江迪尔农机制造公司，每年用于农机科研的经费高达2。5亿美元。在日本，企业用于科研和技术创新的投资占全国科研经费的80％以上。农业科技企业已经成为当代发达国家农业技术创新的主体。从我国目前情况来看，引导和推动企业成为农业技术创新的主体，有利于强化农业技术创新的市场导向，有利于提高农业技术创新的效率，有利于提高农业技术创新的能力。与国外企业相比，我国企业在技术创新方面还存在较大差距。大多数企业不能将研究开发与技术创新作为企业正常活动的一部分，企业的科研活动和投入也较少。在农业技术的应用上普遍存在着“等、靠、要”的思想，这种状态，必须改变。一是各级党委和政府一定要创造条件，继续深化科技机构改革，尽快把那些具有面向市场能力的农业科技机构逐步转变为科技企业或并入企业，做到自主经营、自负盈亏、自我发展。二是要进一步深化企业制度改革，内化企业的创新源。让企业真正成为技术创新的决策主体和投资主体，并基于利润和市场竞争压力，积极主动地去追求技术创新。三是要积极营造有利于企业技术创新的社会环境。四是要积极支持民营科技型企业的发展。民营科技型企业在技术创新中扮演着重要角色，它们在转换企业经营机制，推动产业结构升级，优化产业结构，促进国民经济增长等方面都发挥着积极作用。

3。完善农业科技推广体系。要将农业科技转化为现实生产力，建立并完善农业技术推广体系是关键。经过多年努力，我国已初步形成了由国家农技推广服务中心、省级农技推广总站、县级农技推广中心、乡镇农技推广站组成的比较完整的农业科技推广体系。各级农业科技推广机构在农业技术引进，试验示范和推广应用，开展技术培训和咨询，提高广大农民素质，推动农业和农村经济发展等方面，发挥了不可替代的作用。在推进农村社区建设中，必须进一步完善农业科技推广体系，建立起新型农业科技推广体系。一要科学界定职能，深化公益性农业科技推广机构的改革。要借鉴科研机构改革、改制的经验，按照公益性和经营性两大类型，对农技推广服务机构进行资源的重新优化组合。对公益性农技推广部门，要实行政事分开，真正将由政府承担的行政职能交还给政府承担，将设置过多过散的乡镇农、林、牧、水产、农机等农技推广服务单位统一归并成综合性的乡镇农技推广服务中心，依据事业单位推行全员聘用制的改革要求，可按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，引入竞争机制，实行公开招考，竞争上岗和全员聘用制度。对经营性农业科技推广服务，可以以市场为导向，尊重农民的创造性，引导和鼓励多种组织形式共同承担。二要积极发展农业科技推广中介组织。实行家庭联产承包制后，有限的推广力量与众多的服务对象之间的矛盾是农技推广工作中的突出问题之一，面对千家万户的分散经营，原有的推广机构力不从心。因此，应积极发展各种类型的农技推广中介组织，鼓励科技人员创办科技服务中心，支持以股份制或合伙形式成立技术经纪公司或技术经纪人事务所，组织农民成立专业协会，合作社等组织，进一步提高农民的组织化程度和吸收利用农业新技术新工艺的能力。三要努力促进农业教育科研与推广协调发展。农业教育体系、农业科研体系都是我国农业技术推广体系的一个重要组成部分。应当改革现行的农业教育、科研与推广相互分离，各自为政的体制，建立农科教统筹协调机制和相应组织机构，鼓励农业教育、科研机构创办科技企业，加速高新技术成果转化工作。同时鼓励从事农业技术推广工作的技术人员带着急需解决的科研课题走进科研院所及大学，进行合作研究。

三、促进农业产业化经营

农业产业化经营不断发展的关键是要形成一个有效的利益联结机制，没有一个兼顾各方面权益的利益联结机制，就不可能有农业产业化经营的可持续发展。目前，我国农业产业化经营模式中的主要利益关系形式，一是“公司+农户经营模式”中的公司、企业等盈利性经济实体与农户的利益关系。这类经济实体与农户作为各自独立的经营者和利益主体，按照市场交换的原则发生经济联系，以合同契约作为制度和法律保证。这类组织与农户的利益关系又可分为松散型和紧密型。二是农民合作组织模式中的农村合作经济组织与农户的利益关系。这主要是指农户以合作经济组织为载体在流通环节、加工环节、科技及信息等服务环节以自助互利的方式发展农业产业化，农户除了能从合作经济组织得到生产所得的利益外，还能得到合作经济组织从事其他环节经营服务所得的利润返还。三是股份合作制经济组织与农户的利益关系。在这类组织中农户以入股的形式进入股份合作制企业，不但能得到生产者的利益，还能以股东的身份分享股份经济组织从事生产经营获得的部分利润。但这部分利润与农户参加合作经济组织所得的按交易量返还的利润不同，它是一种投资的回报。

事实上，利益分配是利益机制的关键，关系到农业产业一体化各部门的协作运行。加工和运销部门在经营过程中，资金投入多，周转快，获得利润较多，利润率常高于农业生产部门；而农户处于出卖原料的地位，作为价格的被动接受者，一般难以得到正常的利润。除了可以通过协调渠道或中介组织进行相应的监督，以公平合理的协议方式保护农民利益外，还可以充分鼓励加工、运销环节部门问的竞争和发展，使其需求总量略多于农户供给的原料水平，只有这样他们才会出公道的价格，并争取农户的信任，才能保证稳定的农产品货源，这样才能使基层农户掌握一定定价权。因此，在推进农村社区建设中，如何有效地激励财富创造，合理地进行利益分配，并建立起良性循环的农业利益机制尤为关键。

1。形成有效的农业产业化效益创造机制。从农业产业化经营的根本目标出发，充分调动公司、企业等中介组织和农户两方面的积极性，是农业产业化效益创造的关键。要确保农业产业化经营主体——公司、中介组织和农户创造效益的积极性，就要明确经济利益主体的产权，切实保护经济利益主体的产权，营造一个公开、公平、公正的政务环境、市场环境和法制环境；要求制定支持农业产业化的政策措施，对农业产业化经营的龙头企业、农业服务中介组织和从事农业生产的农户给予财政支持和金融支持，扶持农业产业化的发展。

2。建立农业产业化利益分配机制的原则。一是农民与各类经济组织权利平等原则。利益分配合理与否，将影响到各利益主体积极性和创造性的发挥，从而最终影响到经济的可持续发展。二是让农民合理得利，加工业反哺农业的原则。农业产业效益低的一个重要原因是，农业要承受自然风险和市场风险。建立农产品加工业反哺农业、让农民合理得利的机制，是农业产业化经营健康发展的保障。三是有利于农民、各类经济组织总体利益最大化的原则。四是符合国家法律、政策的原则。