第三节 州县经济职能的转换02（第3页）

[149]《度支部清理财政章程》，《清末筹备立宪档案史料》下册，1031页。

[150]资政院拟定的外省官员公费标准如下表：

[151]陆定：《清理财政章程解释》，载《北洋法政学报》1910年第135期，16页。

[152]《记载一·宪政篇》，载《东方杂志》1909年第3期，189页。

[153]《记载一·宪政篇》，载《东方杂志》1909年第4期，252页。

[154]清末官俸章程并未正式出台，但有研究者在第一历史档案馆发现了一份“官俸章程条议写本”，拟定官员俸薪由品俸、职俸、恩俸三个部分组成。知县职俸分五等，分别为4800、4200、3600、3000、2400元；州县衙门属官“视各部一等科员”，即960元。同时确定，“京外各官署所需办公用项，应于品俸、职俸、恩俸外另行酌定确实数目开支”，即办公经费在俸薪之外另行拟定。并定如章程实行，“原支俸廉、公费、津贴、车马费名目一律停支”。参见申学锋：《晚清财政支出政策研究》，127～129页，北京，中国人民大学出版社，2006。

[155]《东三省总督锡良奏清理财政局编成预算册表办理情形折》，载《政治官报》第1051号，宣统二年八月二十八日，15页。

[156]《公布札交复议各州县公费实行后一切无名入款应分别革除移拨案》，载《河南宪政月报》1910年第16册，公牍，5页。

[157]《禁革厅州县衙门供应案》，章开沅等主编：《辛亥革命史资料新编》第4册，218～219页。

[158]进入民国以后，“公费”作为对一定官员或职务的公务津贴，存在了一段时间。如北洋政府时期司法部酌给高等审判厅厅长公费，以“对外事务较为繁数，因公交际及其他费用不能无所支给，故略定公费以资应用”（见《高等两厅应分给公费令》，载《司法公报》1917年第74号，例规，48页）。此时公费已列入行政预算，并依一定职务定额定时发放。南京国民政府成立后，于1929年发布第631号训令：“政务官不得兼薪，事务官不得兼差职，并不得有支取夫马津贴类似兼薪之事。迭经命令禁止。惟查各机关预算计算尚有公费一项，所领之数有等于薪俸者，有超过薪俸者，且性质相同，名称各异，而领用此项费用之人又复漫无限制，统计总数为数颇巨。”为此特规定：“嗣后各机关因执行职务时，所必需确实不能节省者，应准各支办公费若干，实报实销，其余京内外各机关所有一切公费交际费夫马费津贴等项概行停止。”即停止公费津贴，改为报销制度。广东将各机关长官“因公所需，不能节省者”改称为“特别办公费”（见《通令各机关长官公费应照财政部令办理案》，载《广东省政府公报》1929年第33期，公牍·财政，34～35页）。需要说明的是，现代意义上的“公费”已转化成泛指的“由国家或团体供给的费用”，如公费医疗、公费留学生等（见《现代汉语词典（第7版）》，451页，北京，商务印书馆，2016）。

[159]《四川全省财政说明书》，各州县地方杂税，《清末民国财政史料辑刊补编》第1册，607页。

[160]席裕福、沈师徐辑：《皇朝政典类纂》卷27，征收事例，5页。

[161]《宣汉县志》卷6，津贴捐输，12页，民国二十一年铅印本。

[162]胡钧：《中国财政史》，346～348页，上海，商务印书馆，1920。

[163]转引自陈登原：《中国田赋史》，225页，上海，商务印书馆，1936。

[164]《钦定大清会典事例》（光绪朝）卷242，1～8页；卷245，1～9页。

[165]瞿同祖：《清代地方政府》，242页。

[166]《钦定大清会典事例》（光绪朝）卷245，户部杂赋，1页。

[167]《中国清代外债史资料》，244页，北京，中国金融出版社，1991。

[168]刘锦藻：《清朝续文献通考》卷48，征榷二十，8027页。

[169]何汉威：《清末赋税基准的扩大及其局限——以杂税中的烟酒税和契税为例》，载《“中央研究院”近代史研究所集刊》第17期下册，1988年。

[170]刘锦藻：《清朝续文献通考》卷48，征榷二十，8027页。

[171]何汉威：《清末赋税基准的扩大及其局限——以杂税中的烟酒税和契税为例》，载《“中央研究院”近代史研究所集刊》第17期下册，1988年。

[172]《税契陋规一律裁革通饬文》，四川经征总局编：《经征成案汇编》第2期，税契，235页。

[173]《广东全省财政说明书》卷1，总说，《清末民国财政史料辑刊》第8册，20～21页。

[174]《四川总督赵尔巽奏设局试办经征事宜折》，载《政治官报》第359号，光绪三十四年十月初一日，8页。

[175]《通饬地方官稽查经征事宜札文》，四川经征总局编：《经征成案汇编》第2期，统案，95页。

[176]《详定总分各局章程规则》，四川经征总局编：《经征成案汇编》第2期，统案，19～31页。

[177]《通饬地方官稽查经征事宜札文》，四川经征总局编：《经征成案汇编》第2期，统案，95～96页。

[178]宣统元年三月赵尔巽又奏变通办法，将两个月时间改为20日。见《四川总督赵尔巽奏创办经征局现在变通办法折》，载《政治官报》第546号，宣统元年三月十八日，14页。

[179]《奏为创办经征成效昭著谨将办理出力各员择优酌保恭折》，载《政治官报》第807号，宣统元年十二月十三日，13页。

[180]《广西巡抚张鸣岐奏办理经征局出力各员请奖折》，载《政治官报》第994号，宣统二年七月初一日，16页。

[181]《甘肃新疆巡抚联魁奏设立经征总局催收田房税契折》，载《政治官报》第850号，宣统二年二月初四日，5页。

[182]《吉林巡抚陈昭常奏创办经征局匀定府厅州县公费折》，载《国风报》1910年第8号，文牍，7～8页。

[183]《吉林行省财政各种说明书》，各种税费，《清末民国财政史料辑刊》第4册，509页。

[184]《奉院札通饬各属印委和衷共济札文》，四川经征总局编：《经征成案汇编》第2期，统案，91页。

[185]魏光奇：《有法与无法——清代的州县制度及其运行》，284页。